DG CLIMA 指引 No.2：主管机关如何审批监测计划
Guidance No.2《Approval of monitoring plans by administering authorities》（14 页，2024-07-03 经 CCEG 背书）写给主管机关（AA），但对航运公司同样关键：它说明 AA 在你提交的监测计划里到底查什么、按什么风险抽样、要看哪些证据，以及换公司时哪些环节可省、哪些不能省。
来源：DG CLIMA Guidance No.2 · 资料库 · 2024-07-03 CCEG 背书
审批流程：先核证员、再主管机关
- 监测计划（MP）先由认可核证员评估合规，结果记为 Assessed 进入 THETIS-MRV；
- 公司经 THETIS-MRV 把 MP 提交主管机关（AA）；
- AA 批准后状态记为 Approved，系统自动通知；
- 不批准须说明理由，状态退回 Under Revision；公司修改后重新过核证员，再提 AA。
公司可与 AA 直接沟通以提高效率，但直接沟通不构成正式批准。
官方解释 Guidance No.2
提交与审批期限
| 情形 | 期限 |
|---|---|
| 2024 年前已在 MRV 范围的船 | MP 提交 AA ≤ 2024-04-01 |
| 2024-01-01 后首次进入范围 | 无不当延误，且不迟于首次挂靠成员国港口后 3 个月 |
| 首批公司-AA 归属名单 | 2024-01-31 公布 |
| 修改 MP（收到核证员合规通知后） | 无不当延迟提交（MRVMR Art 7(4)、DR 2023/2917 Art 75(1)） |
| AA 批准 | 无不当延迟（Art 6(8)/7(5)/74/77） |
换公司特例与新旧并行监测
换公司（Art 7(2)(a)）：若 MP 修改仅因公司变更，则无需核证员重新评估（仅通知核证员），但 AA 仍须批准。公司须提交变更证据 + 证明变更前 MP 已获批准（若主管机关不同）。
Art 78：原监测方案会导致数据不完整时，批准前可用修改版监测；有疑义则新旧双轨并行监测并记录，批准后弃用旧数据。AA 可随时要求修改已批准的 MP（须告知公司）。
法规要求 Art 7(2)(a) · Art 78 · Guidance No.2
AA 的初查（每船逐份批）
- THETIS-MRV 中提交 MP 的公司是否为责任实体（registered owner，或 ISM 公司且有授权书）；
- MP 是否已由合规的认可核证员评估（核查该核证员认可未被 NAB 撤销）；
- MP 是否按 IR 2023/2449 模板完整填写；
- 核证员结论中的特别注记。
官方解释 Guidance No.2
AA 的深查（风险抽样）
触发深查的风险因素：船型/燃料复杂度（特殊排放源、实际排放因子、CCS、直接测量）· 新公司首查 · 核证未做现场访问 · 以往排放量 · 历史不合规（迟交/错报/港口国检查劣迹，经 THETIS EU 与 Equasis）。
深查内容：
- 双燃料船的引燃燃料是否列入——例如甲醇船必须列柴油 / 生物柴油引燃油；
- 程序描述：noon report、数据流、BDN 收集、船上存油计算、测量、采样分析、校准、内审、纠正措施、外包控制、记录保存；
- 风险评估是否完整。
AA 可查公司总部 / 登船核查。
官方解释 Guidance No.2
备查证据清单
- IAPP supplement（防空气污染证书附录）记录；
- EIAPP 证书 + 技术档案（内燃机认证）；
- RO 船级社机械认证（锅炉、惰性气体发生器）；
- 液舱图（tank plans）；
- 监测设备手册 + 校准证书；
- IT 工具证书；
- ISM 符合证明（DoC）/ 安全管理证书（SMC）+ 安全管理手册（SMM）。
官方解释 Guidance No.2
AA 使用的数据源
| 数据源 | 提供方 | 用途 |
|---|---|---|
| MARINFO | EMSA / S&P | 船舶与公司信息 |
| GISIS | IMO | 公司/船舶注册信息 |
| Equasis | 公开 | 船队与检查历史 |
| THETIS / THETIS-EU | EMSA | MRV 数据与合规状态 |
商业数据不能替代官方检查。
中国企业视角
- MP 是"两份意见"的产物：核证员评合规、AA 批生效。任一步退回，监测都要重来——留足提前量。
- "换公司仅改 MP 主体"可免核证员重评，但 AA 批准不能免；交接时把"变更证据 + 旧 MP 已批证明"备齐。
- 甲醇/双燃料船注意引燃燃料是否写入 MP——这是 AA 深查的固定关注点，漏列会被退回。
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