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EU海运脱碳
制度 MRV ETS FuelEU

FuelEU 常见问题：中文对照导读

操作问答 · 制度 FuelEU（Reg (EU) 2023/1805）。根据委员会交通总司问答（2024-07-23）：现已公布 52 问，按原文条款顺序收录。第 7、9、11 至 13、16 至 19、22、24 条等当时没有对应问题，总司写明其余条款以后再发。

来源：DG MOVE，Questions and answers on Regulation (EU) 2023/1805。文本反映欧洲可持续航运论坛及相关方的问题，不构成委员会的承诺，不改变条例的法律效果，有约束力的解释权在欧盟法院。 · 资料库

第1条 目的与义务

FuelEU 给相关方规定了哪些主要义务和时间？

What are the primary obligations and timelines introduced by the FuelEU Maritime Regulation for involved parties?

  • 挂靠欧盟港口的船舶有两项核心义务：年度船用能源温室气体强度按五年一档下降，2025 年减 2%，到 2050 年减 80%（第 4 条）；靠泊时使用岸电或零排放技术（第 6 条）。
  • 2024-08-31 前，公司为船队每艘船提交监测计划（第 8 条）。
  • 自 2025-01-01 起，记录每次抵离欧盟港口：港口与抵离时刻、靠泊时长；是否接岸电或适用哪项例外，以及港内和海上的油耗；岸电受电量；每种燃料燃烧和逃逸的井到罐、罐到尾因子，覆盖全部相关温室气体；靠泊和海上使用的替代能源数量；如申请冰区扣除，还要冰级和冰区航行信息（第 15 条）。
  • 每个核证期的 1 月 31 日前，向核证员提交该船的 FuelEU 报告（第 15 条第 3 款）。
  • 5000 总吨以上集装箱船和客船的靠泊零排放：自 2030-01-01 起适用于替代燃料基础设施条例覆盖的欧盟港口；自 2035-01-01 起适用于所有已配备岸电的欧盟港口。

官方解释 DG MOVE FuelEU 问答 · 2024-07-23

条例里的「公司」是谁？

Who is the entity responsible for ensuring compliance with FuelEU Maritime Regulation, defined as “the company” in Article 3(13)?

  • 负责合规的是对船舶承担国际安全管理规则（ISM）责任的实体，即承担船舶营运，并承担《国际船舶安全营运和防止污染管理规则》全部职责的公司。该规则经条例 (EC) No 336/2006 纳入欧盟法。
  • 实务上可以是船东，也可以是船东以外的组织或个人。
  • 船东自己承担 ISM 责任时，没有另立的 ISM 公司，船东就是 FuelEU 责任主体。
  • 船东把 ISM 责任委托给其他组织或个人时，受委托者成为 ISM 公司，也是 FuelEU 责任主体。

官方解释 DG MOVE FuelEU 问答 · 2024-07-23

FuelEU 和海运 ETS 是什么关系？

How are FuelEU Maritime Regulation and the extension of the EU ETS to maritime transport linked?

  • 两者互补：FuelEU 用低碳燃料标准推动脱碳能源；ETS 用总量与交易给二氧化碳定价，推动能效。
  • ETS 要求公司为每吨已报告的二氧化碳购买配额；自 2026-01-01 起按二氧化碳当量。上限盖住工业、航空和海运的合计排放。
  • FuelEU 限制船上所用能源的温室气体强度，技术中立、以绩效为目标。按井到尾计算，不同船舶和营运方式可以选择不同燃料。另外要求集装箱船和客船在欧盟港口使用岸电或零排放技术。

官方解释 DG MOVE FuelEU 问答 · 2024-07-23

第2条 适用范围

哪些船落入 FuelEU？

Which ships fall under the scope of the FuelEU Maritime Regulation?

  • 适用于超过 5000 总吨、用于运送旅客或货物的全部商业船舶，不论船旗。
  • 排除：武装部队营运、专用于政府军事目的或危机应对、人道救援的军舰；为军舰补给燃油和货物，或从事危机应对、人道救援的海军辅助船；专事捕捞或鱼类加工的船舶；原始建造的木船；非机械推进的船舶，但能够机械推进的帆船不在此排除之内；政府拥有或营运且仅用于非商业目的的船舶。

官方解释 DG MOVE FuelEU 问答 · 2024-07-23

欧盟内部航次、进出第三国和最外围地区怎么计能源？

How does the Regulation distinguish between intra-EU voyages and voyages between EU/EEA ports and third-country ports or outermost regions?

  • 成员国港口之间的航次：船上所用能源全部计入（第 2 条第 1 款）。
  • 航次一端在成员国管辖的最外围地区：计入一半能源。
  • 一端在成员国港口、一端在第三国：计入一半能源。

官方解释 DG MOVE FuelEU 问答 · 2024-07-23

会适用于冰岛、挪威和列支敦士登吗？

Will the Regulation apply to EEA countries and ports (Iceland, Norway and Liechtenstein)?

  • 条例标明与欧洲经济区相关。纳入欧洲经济区协定之后，适用于欧盟成员国以及冰岛、列支敦士登和挪威，斯瓦尔巴除外。

官方解释 DG MOVE FuelEU 问答 · 2024-07-23

哪些欧盟内部航次可以排除，要满足什么条件？

Which intra-EU voyages can be excluded, and which conditions must be met?

  • 成员国可以向委员会申请，把某些欧盟内部航线的能源排除在范围外。
  • 客船（邮轮除外）连接成员国港口与同一成员国人口不足 20 万的小岛，以及在该岛港口的停留。
  • 连接同一最外围地区不同港口的航线，以及在该港口的停留。
  • 承担公共服务义务或合同、且出发成员国与任何其他成员国没有陆地边界的客船航线；以及按欧盟沿海运输规则（条例 (EEC) No 3577/92）承担公共服务、连接本土与岛屿或休达、梅利利亚的特定客船航线。
  • 申请须通知委员会，并由委员会在《欧盟官方公报》公布。豁免有期限，最晚到 2029-12-31。

官方解释 DG MOVE FuelEU 问答 · 2024-07-23

全电动或混合动力的电池船有没有好处？

Will FuelEU Maritime reward battery-electric technologies, full-electric or hybrid-electric?

  • 船上电能储存列在附件三的零排放技术里。靠泊时从船上电池取出的电，可以代替岸电。这尤其关系到第 6 条覆盖的船。
  • 范围内的全电动船，船上所用能源的强度按零计。原因是给电池充电的靠泊电力，井到罐因子取零。
  • 在港口充电的混合动力船，用电的那一部分同样享受零井到罐因子。整个报告期的强度仍受非电力部分所用燃料影响。
  • 靠泊电力的零井到罐因子是推动岸电和电气化的政策措施。

官方解释 DG MOVE FuelEU 问答 · 2024-07-23

船载碳捕集与封存现在能不能用来合规？

Can shipowners use carbon capture and storage on board to comply? How is CCS accounted?

  • 目前条例不把碳捕集与封存计入合规。
  • 只有将来船载碳捕集等减排技术有进展，委员会才可能评估是否提议修改，例如在附件一的强度公式和附件四的合规余额公式里反映被捕集的碳，前提是有可核证的监测和核算方法。

官方解释 DG MOVE FuelEU 问答 · 2024-07-23

第3条 定义

「挂靠港」指什么，哪些停靠不算？

What does “port of call” refer to, and which stops are excluded?

  • 挂靠港是船舶停靠以装卸货物或上下旅客的港口。
  • 下列不算挂靠港（第 3 条第 10 款）：仅为加油、补给、更换船员、进坞、修理船舶或设备、躲避恶劣天气而停靠；因需要援助或遇险而停靠；因搜救而必须停靠；在港外进行的船对船过驳；集装箱船停靠实施细则所列的邻近集装箱转运港。

官方解释 DG MOVE FuelEU 问答 · 2024-07-23

非欧盟转运港里用的能源算海上还是排除？

How is the energy used in non-EU ports of transhipment accounted?

  • 邻近集装箱转运港被排除在挂靠港定义之外。停靠实施细则所列转运港，不算停靠挂靠港。
  • 不算挂靠港的停留，其活动视为航次的一部分。集装箱船在这类港口停留时用的能源，按海上能源报告。

官方解释 DG MOVE FuelEU 问答 · 2024-07-23

靠泊电力需求和确定总电力需求有什么区别？

What is the difference between electrical power demand at berth and established total electrical power demand?

  • 靠泊电力需求用于第 6 条第 1 款：岸电必须够船上用电设备的需求。它随停留期间各用电设备的负荷变化。
  • 确定总电力需求是一个固定值，等于靠泊电力需求的最大值，用来估算不合规挂靠的罚金。
  • 这个固定值必须写入监测计划（第 8 条第 2 款第 (e) 项）。来源有两个：船旗国或认可组织按 SOLAS 第 II-1 章第 40、41 条批准的电力负荷计算；提供不了时，取主机最大持续功率之和的 25%，功率来自 EIAPP 证书，不要求 EIAPP 的用来铭牌。
  • 第二种算法通常给出更高的确定总电力需求。

官方解释 DG MOVE FuelEU 问答 · 2024-07-23

第4条 强度上限

91.16 克二氧化碳当量每兆焦是怎么来的，会修订吗？

How was the reference value of 91.16 grams of CO2 equivalent per MJ determined? Will it be revised?

  • 基准值来自 2015/757 号条例下监测并报告的燃油数据。2020 年在 THETIS-MRV 报告的全部船舶都纳入计算。
  • 在数据允许的范围内考虑了船上不同的能量转换技术，并用条例附件一的方法，算出 2020 年 MRV 报告船舶所用能源的参考强度。
  • 基准值不会修订。它是衡量范围内所有船舶强度削减表现的起点。

官方解释 DG MOVE FuelEU 问答 · 2024-07-23

2020 年烧液化天然气的船有没有进基准值？

Was the LNG fuelled fleet reporting in 2020 considered in the reference value?

  • 有。91.16 gCO₂eq/MJ 的计算包含了 2020 年 MRV 中报告的液化天然气船队。
  • 计算按船上双燃料或气体发动机的类型，使用附件二列出的不同默认甲烷逃逸值。

官方解释 DG MOVE FuelEU 问答 · 2024-07-23

哪些技术能降低船上能源强度？能效技术算不算？

Which technologies can reduce GHG intensity? How do energy efficiency solutions contribute?

  • 条例技术中立。可以直接对应合规的包括可再生和低碳燃料、能量转换系统、岸电、风助推进，不限于这些。
  • 能效技术本身不直接降低每单位能源的温室气体强度。它可能影响合规余额的计算，但不改变单位能源排放。
  • 二氧化碳或非二氧化碳的减排技术，将来可能变得相关。船载碳捕集目前不在其中，见下一问。

官方解释 DG MOVE FuelEU 问答 · 2024-07-23

船载碳捕集以后能不能用来降低强度？

Will onboard carbon capture and storage be a possible technology for reducing GHG intensity?

  • 船载碳捕集与封存目前不是 FuelEU 的合规技术。条例的首要目的是推动可再生和低碳燃料，而不是让化石燃料靠捕集继续使用。
  • 在生物源和合成可再生燃料上，捕集仍可能用来回收其中的碳。
  • 当时未纳入，也因为技术不成熟、缺少已证实的结果，并且没有国际框架追踪船上捕集的二氧化碳最终去向和长期封存。
  • 若技术有进展，委员会应按第 30 条评估，是否在附件一和附件四的公式里反映这类技术对船上直接排放的削减。

官方解释 DG MOVE FuelEU 问答 · 2024-07-23

第5条 非生物燃料

委员会如何跟踪船上非生物来源可再生燃料的份额？

How does the Commission follow the share of RFNBO in the yearly energy used on board?

  • 委员会根据 FuelEU 数据库中的记录，监测、计算并每年公布船上能源里非生物来源可再生燃料的份额。公布不晚于每个报告期结束后 18 个月（第 5 条第 2 款）。

官方解释 DG MOVE FuelEU 问答 · 2024-07-23

分项目标在什么情况下不适用，适用后又如何豁免？

Under what conditions does the RFNBO subtarget not apply, and when may ships be exempted?

  • 若委员会评估后有证据表明：产能和供应不足、地理分布不均，或价格过高，则分项目标不适用（第 5 条）。
  • 若分项目标自 2034 年起适用，船舶可以证明相同份额的年度船上能源由其他燃料满足，且这些燃料的温室气体减排等效，并按第 10 条认证。可再生能源指令附件九 B 部分所指生物燃料不能用来替代这一份额。

官方解释 DG MOVE FuelEU 问答 · 2024-07-23

第6条 靠泊零排放

靠泊零排放是不是也要求关掉锅炉？

Do the additional zero-emission requirements at berth also require boilers to be switched off?

  • 靠泊零排放覆盖全部用电需求。不用电的热力锅炉不在这项要求里，不必关掉。靠泊时为热水、蒸汽或其他用途运行的燃气或燃油锅炉，不必停炉。
  • 接岸电要覆盖第 3 条第 25 款意义上的全部靠泊电力需求，即船上以电满足的全部能源需求。
  • 靠泊时锅炉的燃料消耗仍要报告，并计入欧盟港口内能源的强度。

官方解释 DG MOVE FuelEU 问答 · 2024-07-23

兼载集装箱的杂货船要不要接岸电？

Do OPS requirements apply to general cargo ships carrying containers, such as Genco and GenConRo?

  • 不要。这项要求只适用于专运集装箱的船舶（第 3 条第 31 款）和客船（第 3 条第 29 款）。
  • 邮轮是客船的子类（第 3 条第 30 款），同样落入这项要求。

官方解释 DG MOVE FuelEU 问答 · 2024-07-23

什么情况下船舶必须接岸电？

What criteria determine whether a ship should connect to an on-shore power supply?

  • 自 2030-01-01 起，第 2 条范围内的集装箱船和客船，在替代燃料基础设施条例第 9 条覆盖的港口、靠在码头时，必须接岸电，并用于全部靠泊电力需求。
  • 自 2035-01-01 起，同一规则适用于任何已形成岸电能力的港口。
  • 2030-01-01 至 2034-12-31，成员国可以把义务扩到替代燃料基础设施条例第 9 条未覆盖的港口或其部分泊位。

官方解释 DG MOVE FuelEU 问答 · 2024-07-23

哪些情形可以不接岸电？

What are the exceptions to the obligation to connect to OPS?

  • 靠码头不足两小时，按第 15 条的抵离时间计算。
  • 改用零排放技术。
  • 因安全或救助海上人命、船舶无法控制、且非系统性的非计划挂靠。
  • 港口没有岸电接口、电网稳定导致岸电功率不足，或船岸接口不兼容。不兼容时，船端装置须按替代燃料基础设施条例附件二认证。
  • 紧急情况要求短时自行发电，且对生命、船舶或环境有即时风险；或主管机关、认可组织在检验中要求做维护和功能试验。

官方解释 DG MOVE FuelEU 问答 · 2024-07-23

计划停不到两小时、实际超过了，算不合规吗？

If a planned call under two hours runs over, for example to 2 hours 15 minutes, is the call non-compliant?

  • 不足两小时的例外是为快速停靠准备的，例如客渡。两小时是接电、断电之后，实际用电时间效益仍然很低的参考时长。
  • 靠泊时间按第 15 条的抵离时刻计算。意外延误一旦超过两小时，第 6 条第 5 款第 (a) 项的例外就不适用。
  • 船舶一旦知道可能超过两小时，并且没有第 6 条第 5 款的其他例外，就应申请接岸电，以避免罚金。
  • 能否向造成延误的第三方追偿，取决于成员国国内法上的救济，条例本身不规定补偿。

官方解释 DG MOVE FuelEU 问答 · 2024-07-23

哪些零排放技术可以代替岸电？

What zero-emission technologies can be considered as an alternative to OPS?

  • 代替岸电的技术，必须在空气污染和温室气体上达到与岸电相当的效果。按第 3 条第 7 款，使用时不得释放二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、硫氧化物、氮氧化物和颗粒物。
  • 附件三用非穷尽表格列出合格技术的类型和运行的一般要求。
  • 委员会可用授权法案把同样不释放上述物质的其他技术补进表内，并用实施法案规定接受的详细标准，包括系统边界和认证。

官方解释 DG MOVE FuelEU 问答 · 2024-07-23

营运人提出的技术不在附件三里怎么办？

What if a proposed zero-emission technology is not listed in Annex III?

  • 只有附件三所列、并按第 6 条第 7 款认证的零排放技术，才能适用第 6 条第 5 款第 (b) 项、不接岸电。
  • 表外但符合第 3 条第 7 款零排放含义的船上供电技术，仍可经第 6 条第 6 款的授权法案补进表内。
  • 是否满足一般要求和实施法案里的详细接受标准，须用相应文件证明。

官方解释 DG MOVE FuelEU 问答 · 2024-07-23

岸电好用但不符合 IEC/IEEE 80005-1，要拆掉重建吗？

If an OPS system works but does not follow IEC/IEEE 80005-1, must it be dismantled?

  • IEC/IEEE 80005-1:2019/AMD1:2022 适用于全部高压岸电连接。第 1 至 12 章对所有高压系统全部适用，包括为固定船岸组合定制的系统。
  • 插座和插头的几何形状可以按船型不同，标准的规范性附件对此有规定，目的是让不同的船能接不同港口的岸电。专用船岸组合若采用另一套几何形状而且工作正常，不必为了改接口而重建。系统仍须符合第 1 至 12 章的安全规定。
  • 不同的接口细节不应形成市场限制、挡住新船进入。只要符合第 1 至 12 章，就应能够出具符合标准的证书。无人化自动接电、船港专用插头是这类例子。
  • 定制方案原则上只覆盖特定船舶与特定港口、泊位或码头。客滚船周转快，因此会出现快速接电和断电系统。

官方解释 DG MOVE FuelEU 问答 · 2024-07-23

不接岸电的例外是不是取决于挂靠港当时的条件？

Are the exceptions to OPS based on conditions at the port of call?

  • 第 6 条第 5 款里有三项取决于靠泊条件：港口分配的具体泊位没有岸电接口；岸电功率不足或不够稳定；船岸设备不兼容，且船端接岸装置已按替代燃料基础设施条例附件二认证。

官方解释 DG MOVE FuelEU 问答 · 2024-07-23

接口不可用、功率不足或不兼容，可以无限次使用吗？

Will exceptions for unavailable OPS, insufficient power or incompatibility apply without limitations?

  • 不可以。自 2035-01-01 起，对挂靠港岸电不可用这项例外设上限。
  • 在替代燃料基础设施条例覆盖的港口，第 6 条第 5 款第 (d)(e)(f) 项每次报告期最多为：该船当期挂靠次数的 10%（向上取整），或 10 次，取较低者。
  • 若公司证明，根据第 8 款规定事先交换的信息，无法合理预知会因这三项原因接不上岸电，则上述次数上限不适用。

官方解释 DG MOVE FuelEU 问答 · 2024-07-23

第8条 监测计划

监测计划必须写哪些内容？

What specific information must be included in the monitoring plan?

  • 船型、船名、IMO 编号、船东，以及公司名称、电话、邮箱和联系人；船籍港或母港。
  • 船上能量转换系统及其功率（兆瓦）。
  • 某些类别的船舶：接岸电或零排放技术的设备标准和特性。
  • 航行和靠泊计划使用的能源；监测油耗的程序；保证航次清单完整的程序。
  • 按航次确定活动数据的程序、职责、公式和数据来源，包括海上时间和靠泊时间。
  • 报告期内如何更新计划中的数据，包括程序、系统和职责。
  • 填补数据缺口、发现并改正错误的方法；修订记录表。
  • 若申请扣除冰区额外能源：冰级，以及如何监测冰区航行距离的可靠程序。
  • 若安装风助推进：设备说明。

官方解释 DG MOVE FuelEU 问答 · 2024-07-23

ETS 和 FuelEU 要不要各做一份监测计划？

Will it be necessary to make separate monitoring plans for EU ETS and FuelEU?

  • 要。MRV 与 FuelEU 要求的要素不同，实务上提交两份计划，各自走独立流程。
  • 上传到 FuelEU 数据库后，两份计划一起补齐 MRV、ETS 和 FuelEU 所需数据。MRV 已监测和记录的数据用于 FuelEU 计算，若 FuelEU 核证员与 MRV 核证员不是同一人，须经 FuelEU 核证员确认。

官方解释 DG MOVE FuelEU 问答 · 2024-07-23

第10条 燃料认证

质量平衡和簿记主张能不能用于第 10 条的燃料？

Will mass balance and book and claim certification be possible for fuels listed in Article 10(1)?

  • 条例使用欧盟可再生和低碳能源的认证框架。质量平衡不仅允许，而且是可再生能源指令第 30 条燃料认证的基本原则。
  • 质量平衡允许可持续性特征不同的可再生燃料批次混合；混合物仍须带有各批次的可持续性信息和数量；从混合物中取出的全部批次，其可持续性特征和数量之和必须与加入时一致。
  • 混合指性状相近、可以掺混的燃料。例如船用柴油掺 30% 氢化植物油的 B30，氢化植物油那一部分可以按质量平衡认证。
  • 指令允许：生物质分子实际交给了其他用户，可持续性额度仍可追溯，而且只能计算一次。
  • 簿记主张把可持续性额度与燃料分子完全分开并在全球交易。在欧盟加注的 100% 化石燃料，不能靠世界其他地方生产的生物燃料额度来主张减排。这种分离有重复计算和错误主张的高风险。
  • 质量平衡是指令认证的核心概念。没有任何法规或法律文书允许簿记主张。可再生能源指令适用的是质量平衡。

官方解释 DG MOVE FuelEU 问答 · 2024-07-23

传统船用化石燃料用哪套因子，要不要认证？

Which emission factors apply to traditional bunker oils, and must fossil fuels be certified?

  • 默认因子在附件二，传统船用油按 ISO 8217 等级区分。
  • 化石燃料不需要可持续性认证，也不在任何可持续性认证框架内。条例附件一所说的加油单补充，只适用于化石燃料以外的燃料。
  • 化石燃料的井到罐因子，以及燃烧产生的罐到尾二氧化碳因子，按第 10 条第 4 款和第 5 款，不能改用实测值。
  • 生物燃料或合成燃料若达不到可再生能源指令、可再生气体与氢气内部市场的欧盟法律或本条例的适用要求，则采用该燃料类型最不利化石路径的默认因子。

官方解释 DG MOVE FuelEU 问答 · 2024-07-23

2025 年以后只用化石燃料还能达标吗？

Would ships using only fossil fuels be able to comply after 2025?

  • 合规不只取决于燃料。岸电、风助和灵活性机制都要一起看。
  • 一个报告期里如果只用化石燃料，而且没有其他降低强度的措施，要把燃油和气体燃料分开看。残渣或馏分化石油单独使用，在 2025–2029 年不再能够达标。液化天然气或液化石油气仍可能达标，取决于能量系统和引燃油的种类与数量。
  • 默认因子在附件二。液化天然气只有罐到尾的非二氧化碳排放可以按第 10 条第 6 款改用实测因子。
  • 问答给出的结论是：重燃油、轻燃油或船用柴油/轻柴油达不到 2025 年目标 89.34 gCO₂eq/MJ（基准 91.16 削减 2%）。液化天然气配奥托中速双燃料发动机，按默认因子在 2025 年处于刚好达标的边缘。原文中的分步算式以图给出，页面文本没有列出中间项。各路径的默认井到尾值见公司指引和条例附件二。

官方解释 DG MOVE FuelEU 问答 · 2024-07-23

超低硫燃油用哪一行默认因子？

Which default emission factors apply to VLSFO?

  • 化石船用油的默认因子不按硫含量分，而按 ISO 8217 等级分。

官方解释 DG MOVE FuelEU 问答 · 2024-07-23

哪些默认因子可以改成实测值？

Which default emission factors can be replaced by actual ones?

  • 化石燃料的井到罐因子不能改（第 10 条第 4 款）。化石燃料燃烧的罐到尾二氧化碳因子不能改（第 10 条第 5 款）。
  • 化石燃料的罐到尾甲烷、氧化亚氮和逃逸，可以在证明后使用实测值。
  • 生物燃料和合成燃料的井到罐因子，按可再生能源指令或气体指令的方法。它们的罐到尾二氧化碳、甲烷、氧化亚氮和逃逸，都可以在按国际标准证明后使用实测值（第 10 条第 5 款和第 6 款）。

官方解释 DG MOVE FuelEU 问答 · 2024-07-23

甲烷逃逸降低了怎么计入？

How is a reduction of methane slip accounted for?

  • 不同气体或双燃料发动机的逃逸，默认表示为该发动机排出、未燃烧的气体燃料质量百分比。
  • 附件二的逃逸是特定用能设备所用燃料质量的百分比，数值针对存在逸散和逃逸的燃料，例如液化天然气。
  • 逃逸是能量转换装置的特性。表现更好应当得到承认，因此罐到尾逃逸因子可以偏离默认值。实测值须经实验室测试或直接排放测量认证。
  • 证明甲烷、氧化亚氮和逃逸实测因子所依据的标准，将按第 10 条第 6 款以实施法案列出。

官方解释 DG MOVE FuelEU 问答 · 2024-07-23

第14条 核证员认可

FuelEU 核证员要符合什么标准？

What standards do verifiers need to comply with?

  • 核证员的活动和认可见条例第四章。一般义务和原则在第 12 条，核证程序在第 13 条，并由依第 13 条第 5 款制定的核证活动实施条例补充。
  • 该实施条例将规定：能力；监测计划及其修改的符合性评估；含检查的风险评估；第 15 条第 3 款报告的核证；重大性水平；合理保证；错报和不符合项；核证报告内容；改进建议；现场访问；以及公司、核证员、主管机关和委员会之间的沟通。
  • 认可的方法和标准由授权法案补充，依据第 11、12、13 条的核证原则和国际公认标准。

官方解释 DG MOVE FuelEU 问答 · 2024-07-23

第15条 监测记录

航次可以汇总报告，还是必须逐航次？

Can voyages be reported as a cumulative total, or must each voyage be reported individually?

  • MRV 要求按航次监测（第 9 条）并按年监测（第 10 条）。年度船舶排放报告包含汇总数据。自 2025 年起，ETS 覆盖的船舶还要提交公司层汇总排放。
  • FuelEU 要求按每一航次监测和记录（第 15 条），再按年编入该船的 FuelEU 报告。核证员据此计算年度汇总，包括按附件一算出的年度平均强度，以及第 16 条第 4 款的合规余额。

官方解释 DG MOVE FuelEU 问答 · 2024-07-23

第20条 结转预借

结转和预借怎么运作，合规单位能交易吗？

How do banking and borrowing work? Is there a central registry, and can compliance units be traded?

  • 结转：报告期合规余额为正，也就是实际强度低于要求时，公司可以把盈余记入下一报告期，写在 FuelEU 数据库里。可以连续一年、两年或更多年结转。已结转的盈余不过期。连续多年为正时，盈余逐年累加到下一期。
  • 预借：余额为负时，可以从下一报告期预借与赤字相对应的合规盈余。当期赤字被下一期的预支盈余补平；下一期再扣回这笔盈余，并加收 10%。条例第 20 条同时规定，预借不超过第 4 条第 2 款限值的 2% 乘以该船能耗，且不得连续两个报告期预借。
  • 没有可交易合规单位的中央登记簿。记录只存在于 FuelEU 数据库里每艘船自己的档案。盈余不能在同公司或不同公司的船舶之间直接交换，跨船使用只能通过池化。
  • 合规单位只为结转而产生，来自该船实际形成的合规余额。记入该船账户后不过期。
  • 结转和预借既用于强度合规，也在适用时用于非生物来源可再生燃料分项目标。

官方解释 DG MOVE FuelEU 问答 · 2024-07-23

第21条 合规池化

池化是什么，所有船都能参加吗？

How is pooling defined, and is it accessible for all ships?

  • 池化用来奖励合规余额为正的船，也给较难从技术上达标的船一条合规路径。与结转、预借不同，池化至少涉及两艘船。
  • 两艘或更多船的强度余额，以及适用时的分项目标余额，可以合并以满足条例。
  • 同一报告期，一艘船的余额只能进入一个池。强度目标和分项目标可以使用两个分开的池。公司须在 FuelEU 数据库登记参加意向。池的细节和所选核证员须经全部参加公司确认。
  • 范围内所有船舶都可以池化，不论船型和大小。能否组成池，取决于有没有超额合规、愿意拿出盈余的船。池的成立须由 FuelEU 数据库在技术上确认。

官方解释 DG MOVE FuelEU 问答 · 2024-07-23

原本就有赤字的船，池化要不要另外付费？

Will there be a cost of pooling for ships with a prior compliance deficit?

  • 池化让一艘船的超额合规弥补其他船的不足，条件是池的合计合规为正。这是为了奖励超额合规、激励更先进的技术。
  • 条例不规定池化费用。费用留给参加池的公司之间的私人协议。
  • 池有效的条件包括：原本有赤字的船，池化之后赤字不能变得更大。

官方解释 DG MOVE FuelEU 问答 · 2024-07-23

池化如何核证，何时登记，有没有池编号？

How is pooled compliance verified, when is the intention registered, and does each pool have an identification number?

  • 每个池由一名核证员监督。不同公司的船进同一个池时，这些公司必须商定这名核证员。
  • 参加池化须在 FuelEU 数据库登记：指定进入池的船、池的总合规余额如何分配、以及选定的核证员。
  • 表示参加意向没有固定截止日期。选定的核证员必须在相关核证期的 4 月 30 日前，在数据库中确定池的组成和每艘船分到的合规余额。
  • 问答没有规定每池一个对外编号。数据库提供公司和核证员记录池化信息的环境。

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谁可以当核证员，必须是 MRV 的那位吗？

Who is entitled to be the verifier? Must it be the EU MRV verifier?

  • 核证员须按即将制定的授权法案取得认可。可以与 EU MRV 的核证员是同一人，也可以不是。

官方解释 DG MOVE FuelEU 问答 · 2024-07-23

第23条 罚金

不合规罚什么，由谁收取？

What are the penalties for non-compliance, and which authority collects them?

  • 两种情形要处罚金：截至核证期 6 月 1 日，强度或适用时的分项目标仍有合规赤字（第 23 条第 2 款）；报告期内至少有一次不合规挂靠（第 23 条第 5 款）。
  • 公司须在核证期 6 月 30 日前缴纳。公司的主管国确保罚金缴纳。这不妨碍公司和商业营运人或燃料供应商用合同安排责任。
  • 收取方式由主管国决定。
  • 与 ETS 指令一致，包括未在欧盟成员国登记的公司在内，每家公司按 ETS 指令第 3gf 条的标准分配到一个成员国的主管机关。

官方解释 DG MOVE FuelEU 问答 · 2024-07-23

一次不合规挂靠的罚金怎么算？

How is the penalty for each non-compliant port call determined?

  • 报告期至少有一次不合规挂靠的，公司在核证期 6 月 30 日前缴纳。
  • 罚金是三项相乘：每千瓦时 1.5 欧元；靠泊总电力需求（千瓦），即靠泊用电需求的最高值，含酒店负荷和货物作业负荷；不合规靠泊小时数，向上取整到整小时。
  • 电力需求须按第 8 条第 3e 款写入监测计划。

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强度赤字的罚金怎么算？

How is the penalty for a GHG intensity compliance deficit determined?

  • 附件四 B 部分给出计算公式。问答把罚金水平概括为几项相乘：报告期船舶总能耗（兆焦）；每兆焦对应的金额；以及实际强度距离目标还差的百分比。
  • 原文的完整算式以附件四为准，中间项在问答页面里没有逐项展开。

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连续两个或更多报告期都有赤字会怎样？

What if a company has a compliance deficit for two consecutive reporting periods or more?

  • 按第 23 条，连续两个或更多报告期存在合规赤字的，罚金提高，提高幅度随连续不合规的时间调整。

官方解释 DG MOVE FuelEU 问答 · 2024-07-23

不缴罚金会怎样？

What are the consequences of failing to pay a penalty?

  • 按第 25 条，后果包括被驱逐出港、船旗国滞留，以及可能被限制进入多个成员国的港口。

官方解释 DG MOVE FuelEU 问答 · 2024-07-23

罚金谁收，收入用来做什么？

Who collects the penalties, and how are the revenues used?

  • 针对具体船舶确定的罚金，由该公司的主管国收取。成员国须有国内法律和行政框架，保证罚金的科处、缴纳和收取。
  • 第 23 条第 11 款：成员国应努力把收入用于支持海运可再生和低碳燃料的部署和使用，包括刺激这类燃料的生产、便利港口建设加注设施或岸电，以及支持船队中能显著减排的创新技术的开发、试验和部署。
  • 自 2030-06-30 起，成员国须公布此前五年罚金收入用途的报告，包括受益人和与上述目标对应的支出水平。此后按同样周期报告。

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附件一 强度计算

国际航次全程用的可再生和低碳燃料，能全部算进强度吗？

Can renewable and low-carbon fuels used on an entire international voyage be allocated to the GHG intensity?

  • 符合第 10 条标准、用在国际航次上的可再生和低碳燃料，可以计入这些航次一半能源的强度，上限是第 2 条第 1 款第 (d) 项落入范围的最大能源量。一端在成员国最外围地区挂靠港的航次，按第 2 条第 1 款第 (c) 项同样处理。
  • 油耗按航次报告，但年度平均强度按每个用能设备全年所用燃料的总质量计算。
  • B30（30% 生物柴油加 70% 化石柴油）：生物柴油部分可以全部用来覆盖国际航次中计入范围的能源。
  • B60（60% 生物柴油加 40% 化石柴油）：生物柴油部分只能计入不超过条例范围的那部分能源。

官方解释 DG MOVE FuelEU 问答 · 2024-07-23

风助推进有奖励吗，怎么帮助达标？

Does FuelEU reward wind-assisted propulsion, and how does it contribute to compliance?

  • 安装风筝、硬帆、抽吸帆或转筒帆等风助技术的船，可以使用奖励系数，从而改善船上能源的年度平均强度。改善幅度最高约 5%，取决于有效风功率 Pwind 与船舶安装推进功率 Pprop 之比。
  • 奖励系数只由附件一定义的 Pwind/Pprop 决定。
  • 它直接降低计算出的年度强度，从而减轻对更贵的可再生和低碳燃料的依赖。

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Pwind 怎么算，装两套风助是不是翻倍？

How is P(wind) calculated? If there is more than one wind-assisted system, is P(wind) doubled?

  • 「风助推进系统的可用有效功率」按国际海事组织 2021 年关于创新能效技术计入和核证 EEDI、EEXI 的指南计算，即 MEPC.1/Circ.896。
  • 问答没有把多套装置写成简单翻倍，而是要求按该指南计算可用有效功率。

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本站建议 先用这一页核对责任主体、两小时岸电和化石燃料能不能过 2025 年，再回到 条例要点看法律文本，用 公司指引做余额和池化计算。