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EU海运脱碳
制度 MRV ETS FuelEU

EU ETS 常见问题：中文对照导读

操作问答 · 制度 ETS（Dir (EU) 2023/959）。根据 EMSA 官方 ETS 问答（更新于 2024-08-23）：原页 10 组共 66 问，本页按原文顺序收录。

来源：EMSA 官方 FAQ ETS Regulation（2024-08-23 更新）· 资料库

起点 Extension

欧盟 ETS 扩展到海运的现状如何？

What is the state of play regarding the extension of the EU Emissions Trading System to maritime transport?

  • 自 2024-01-01 起，EU ETS 已扩展覆盖海运排放。
  • 新规则于 2023-06-05 生效。
  • ETS 与船舶排放的监测、报告与核证（MRV）机制同为委员会减少海运温室气体排放的主要工具。

官方解释 EMSA FAQ ETS · 2024-08-23

实施方面后续还有哪些步骤？

What are the next steps regarding implementation?

  • 委员会已通过多项实施法案与授权法案，界定规则、模板与方法，确保制度良好运行、海运业自 2024-01-01 起及时纳入。
  • 内容涉及主管机关对航运公司的管理、在联盟登记簿（Union Registry）开立海事账户，以及 MRV 专门规则。
  • 起草由气候变化政策专家组（CCEG）海事分组协助，成员为成员国专家；另有欧洲可持续航运论坛（ESSF）等业界咨询；欧洲海事安全局（EMSA）提供支持。

官方解释 EMSA FAQ ETS · 2024-08-23

新规则是否也适用于 EEA 国家（冰岛、列支敦士登、挪威）？

Do the new rules also apply to EEA countries (Iceland, Liechtenstein, Norway)?

  • MRV 海运条例与 ETS 指令适用于挪威与冰岛；相关文本已纳入 EEA 协定（附件 XX）。

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时间与范围 Timing & scope

航运公司何时开始用配额（allowances）覆盖排放？

When must shipping companies start using allowances to cover their emissions?

  • 首次清缴：2025-09-30 前，就 2024 年报告的排放清缴配额。
  • 清缴比例逐年上调：2025 年覆盖 2024 年排放的 40%；2026 年覆盖 2025 年排放的 70%；2027 年起 100%。

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ETS 指令适用于哪些船舶？

To which ships does the EU ETS Directive apply?

  • 2024 年起：总吨 ≥5000 GT 的货运船与客船（cargo and passenger ships）。
  • 2027 年起：总吨 ≥5000 GT 的海工船（offshore ships）。

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MRV 海运条例适用于哪些船舶？

To which ships does the EU MRV Maritime Regulation apply?

  • 自 2025-01-01 起，公司须为以下船舶报告排放：
  • ① ≥5000 GT 的货运船与客船；
  • ② ≥5000 GT 的海工船；
  • ③ <5000 GT 但不低于 400 GT 的海工船与杂货船（general cargo ships）。

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MRV 与 ETS 分别覆盖哪些温室气体？

Which type of greenhouse gas emissions will fall within the scope of the MRV Maritime Regulation and of the EU ETS Directive?

  • MRV 条例覆盖：二氧化碳（CO2）；自 2024 年起甲烷（CH4）；自 2024 年起氧化亚氮（N2O）。
  • ETS 指令覆盖：CO2；自 2026 年起 CH4；自 2026 年起 N2O。

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ETS 指令适用于哪些排放？

To which emissions does the EU ETS Directive apply?

  • 制度是船旗中立、按航线（flag-neutral, route-based）适用的：
  • ① 欧盟成员国管辖港 → 欧盟成员国管辖港航次：100%（如汉堡—马赛、马赛—汉堡）；
  • ② 成员国管辖港内（靠泊 + 港内移动）：100%（如安特卫普港内）；
  • ③ 欧盟港 → 非欧盟港航次：50%（如鹿特丹—上海）；
  • ④ 非欧盟港 → 欧盟港航次：50%（如上海—鹿特丹）。
  • 若干豁免适用：部分外海地区（outermost regions）航次、部分小岛航线、使用可再生燃料的船舶等（见"特殊规则与豁免""生物燃料与替代燃料"）。

官方解释 EMSA FAQ ETS · 2024-08-23

什么算一次"挂靠港"（port of call）？

What is considered as a "port of call" for the purpose of the EU ETS?

  • 指装卸货物、上下乘客，或海工船换班的停靠。以下停靠不属于挂靠港：
  • ① 仅为加油；② 仅为获取补给；③ 换班（海工船除外）；④ 进坞或对船舶/设备进行修理；
  • ⑤ 因需要援助或遇险而停靠；⑥ 港外进行的船对船（STS）过驳；
  • ⑦ 仅为避风或搜救需要而停靠；⑧ 列入对应实施法案的邻近集装箱中转港（neighbouring container transhipment ports）停靠。

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什么算"港内排放"（emissions within ports）？

What are the emissions considered to be "within ports"?

  • 清缴义务适用于成员国管辖下挂靠港内的排放，即"靠泊排放 + 港内非靠泊（港内移动）排放"之和。
  • 注意：进出港但在挂靠港之前或之后的排放属于航次，不算"港内排放"。
  • 详见 Guidance No.1（航运公司通用指引）第 4.1.1 节。

官方解释 EMSA FAQ ETS · 2024-08-23

靠泊排放与港内排放有何区别？

What is the difference between emissions at berth and emissions within a port?

  • 靠泊排放：船舶在成员国管辖港安全系泊或锚泊期间，进行装货、卸货或 hotel 用能（含未进行货物作业的时间）产生的排放。
  • 港内排放：该挂靠港内的全部排放，即"靠泊 + 港内非靠泊（港内移动）"都要计入；后者指港界内、但尚未计入某一航次的排放。
  • 详见 Guidance No.1 第 4.1.1 节。

官方解释 EMSA FAQ ETS · 2024-08-23

航次跨两个报告期（如 2024 年 12 月开始、2025 年 2 月结束）怎么办？

What happens if a trip takes place during two reporting periods?

  • 报告期 = 每个日历年 1-1 至 12-31。跨年航次的数据按各报告期分别计入：
  • 按上例，截至 2024-12-31 的排放计入 2024 年排放报告，自 2025-01-01 起的部分计入 2025 年排放报告。

官方解释 EMSA FAQ ETS · 2024-08-23

公司已通过碳信用证书等方式抵销排放，会影响配额用量吗？

If a company already offsets its emissions, would it have any effect on the amount of allowances?

  • 不会。公司须按公司层汇总排放数据清缴等量 EUA；碳信用或证书不得用于 EU ETS 合规。

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委员会是否会为海运 ETS 实操制定专门规则与模板？

Does the European Commission consider adopting specific rules and templates for the practical implementation of the EU ETS in shipping?

  • 是。委员会已通过多项实施/授权法案提供海运专门规则与模板；航运公司及其归属成员国名单于 2024-02-01 前通过。
  • 例如有实施法案规定监测计划、排放报告与公司层报告的新模板。
  • 实操详见 Guidance No.1，尤其附件 I《如何编制与修订监测计划》。

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运作方式 Functioning

EU ETS 如何运作？

How does the EU ETS work?

  • EU ETS 是"总量控制与交易"（cap-and-trade）制度：上限（cap）是制度覆盖运营者可排放的温室气体总量，按欧盟气候目标以固定间隔逐年下调。
  • 目标：2005 → 2030 年减排 62%。
  • 上限以配额表示，1 配额 = 排放 1 吨 CO2e 的权利。运营者排放不得超过其配额，否则重罚。
  • 公司须在 Union Registry 清缴与排放对应的 EUA；例：某报告期排放 10,000 tCO2，须在次年 9-30 前购买并清缴 10,000 配额。配额通过拍卖发放，可在二级市场买卖。
  • 制度让公司以最具成本效益的方式减排：每年要么减排，要么为排放付费（清缴等量配额）。

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排放如何监测、报告与核证？

How are emissions monitored, reported and verified?

  • 公司须持有一份经批准的监测计划（monitoring plan），用于监测与报告年度排放。
  • 每年须为每艘负责船舶提交排放报告，另提交公司层排放报告（汇总 ETS 用途数据）。
  • 某年数据须在次年 3-31 前（主管机关要求时 2-28 前）经认可核证员核证；核证后须在该年 9-30 前清缴等量配额。
  • 公司自 2018 年起受 MRV 义务约束，数据经 THETIS-MRV（EMSA 运营）报告，并据此公布可靠的船舶排放数据。详见 MRV 海运条例 FAQ。

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公司是否继续通过 THETIS-MRV 平台报告排放？

Should companies continue reporting emissions through the THETIS-MRV platform?

  • 是。公司须继续经 THETIS-MRV 报告温室气体排放；该平台已更新以反映修订后的 MRV 条例与 ETS 指令。
  • 公司据公司层汇总排放数据，在 Union Registry 清缴等量 EUA。

官方解释 EMSA FAQ ETS · 2024-08-23

账户与清缴 Buying & surrendering

关于 Union Registry 与开立海事运营人持有账户（MOHA）的规则在哪？

Where to find the rules in relation to the Union Registry and opening of Maritime Operator Holding Accounts?

  • Union Registry 规则已于 2023 年修订，以反映海运纳入 EU ETS（如新设"海事运营人持有账户"MOHA）；请查阅修订法案。

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航运公司应在何时开立 MOHA？

By when should shipping companies open Maritime Operator Holding Accounts (MOHA)?

  • 归属名单（2024-01-31 公布）公布后 40 个工作日内，向相关国家管理员提交开户所需信息；
  • 不在名单上的公司：首次落入 ETS 范围的挂靠港后 65 个工作日内。

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公司是否需要购买专门的配额类型？

Are shipping companies required to buy a different, specific type of allowance?

  • 不需要。购买通用 EUA，与工业、电力部门及航空运营者所用相同。

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公司如何知道应向哪个成员国清缴配额？

How can a company know to which EU Member State they should surrender allowances?

  • 向对应其主管机关的成员国清缴，并在该国开立 MOHA（详见"关键角色"中主管机关相关问答）。

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航运公司如何购买配额？

How can shipping companies buy allowances?

  • 一级市场：通过欧洲能源交易所（EEX）拍卖（EEX 现受欧盟及成员国委托管理）。
  • 二级市场：可双边交易，或通过金融机构提供的各类衍生品。
  • 购买配额需在 Union Registry 开立交易账户或 MOHA。

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航运公司能否在 Union Registry 开立交易账户？

Can shipping companies open a trading account in the Union Registry?

  • 可向国家管理员申请开立，须满足条件并提供其要求的全部信息。
  • 注意：公司无义务开立交易账户。

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非欧盟公民能否通过交易账户买卖 EUA？

Can a non-EU citizen purchase and sell EU allowances via a trading account?

  • 开户流程在线进行，向非欧盟公民开放，但须满足各成员国（国家管理员）规定；须先在 Union Registry 开户方可交易。

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EUA 的有效期多长？

How long are EU allowances valid for?

  • 2013 年及以后签发的 EUA 不过期，可跨年存储（banked）；但已清缴的配额不可取回。

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在哪可查 Union Registry 的运作信息？

Where can I find more information on the functioning of the Union Registry?

  • 见 Union Registry 网页（委员会 DG CLIMA）。

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关键角色 Key players

谁负责 MRV/ETS 合规？"航运公司"如何定义？

Who is responsible for complying with the obligations under MRV and ETS? How is the shipping company defined?

  • 定义：船东，或从船东处承担船舶运营责任、并同意承担《国际船舶安全营运和防污染管理规则》（ISM 规则，Reg (EC) 336/2006 附件 I）全部职责的组织或个人（如管理人、光船承租人）。
  • 合规主体可为注册船东或该船的 ISM 公司；由二者决定谁承担；无明确决定时默认注册船东负责。
  • 依实施条例 (EU) 2023/2599，公司须向主管机关共享其承担责任的船舶信息。
  • 注册船东承担的：须向主管机关提交列明其责任船舶的文件。
  • ISM 公司承担的：须向主管机关提交证明其经注册船东授权承担 ETS/MRV 义务的协议文件；无此文件则默认注册船东负责。
  • ISM 公司还须向核证员提交该授权文件，作为监测计划的随附文件。

官方解释 EMSA FAQ ETS · 2024-08-23

谁负责清缴配额？

Who is responsible for surrendering allowances?

  • 航运公司始终是清缴配额的责任主体。

官方解释 EMSA FAQ ETS · 2024-08-23

什么是"注册船东"（registered owner）？

What is a "registered owner"?

  • 指船舶登记证书上载明的船东，具有 IMO 公司及注册船东识别号。
  • 就某船而言，光船承租人不能视为 ETS 指令意义上的船东；该认定同样适用于船舶在两个管理机构"平行登记"的情形。

官方解释 EMSA FAQ ETS · 2024-08-23

光船承租人可以是 MRV/ETS 的合规主体吗？

Can a bareboat charterer be the regulated entity for MRV and ETS compliance purposes?

  • 仅当光船承租人已承担该船 ISM 规则责任时，才可能从注册船东处承担 ETS/MRV 义务；此时 ISM 公司须向主管机关提供注册船东的授权证明。
  • 光船承租人不能视为 ETS/MRV 意义上的船东。船东可委托第三方（含光船承租人）代其开户，但 MOHA 须以航运公司名义开立，最终清缴责任仍在公司。

官方解释 EMSA FAQ ETS · 2024-08-23

ETS 责任主体是否也须是 MRV 责任主体？

Does the responsible entity for ETS also need to be the responsible entity for MRV?

  • 是，两者一致（依 MRV 条例"公司"定义）。船东承担 ETS 即同时承担 MRV。
  • 实践中船东可把数据收集、监测等操作任务委托船管，但成员国仍视船东为唯一合规责任主体。

官方解释 EMSA FAQ ETS · 2024-08-23

航运公司能否把 ETS 成本转嫁给船舶运营方？

Can shipping companies pass on the ETS costs to the operator of the ship?

  • 若依合同由他方承担购油和/或船舶运营，公司有权就该他方要求偿清缴配额产生的成本。
  • 成员国须采取国内措施保障该受偿权，并提供相应的司法救济。
  • 双方宜通过合同条款约定成本转嫁；"船舶运营"指决定所载货物、航线与航速。无论如何，公司仍是清缴责任主体。

官方解释 EMSA FAQ ETS · 2024-08-23

报告期内换公司，谁提交该船年度排放报告？

Who is responsible for submitting a ship’s emissions report at the end of the reporting period in case of a company change during that reporting period?

  • 报告期末负责该船的公司须提交整个报告年度的排放报告（经核证员核证为 satisfactory），无论换公司与否、无论谁清缴。
  • 报告覆盖全年：由前公司负责的时段，基于其提交的部分排放报告（partial emissions report）。

官方解释 EMSA FAQ ETS · 2024-08-23

报告期内换公司，谁清缴该船配额？

Who is responsible for surrendering allowances of a ship in case of a company change during the reporting period?

  • 各公司就其负责期间的排放清缴配额。
  • 例：2025-04-01 A 公司换成 B 公司，则 2026 年 A 须清缴该船 2025-01-01 至 04-01 的排放（MRV 条例第 11(2) 条）。

官方解释 EMSA FAQ ETS · 2024-08-23

无 ETS 范围活动的公司是否须提交零公司层报告？

Should a shipping company with an open MOHA submit a zero-company-level emissions report where none of its ships carried out ETS-scope activities?

  • 依授权条例 (EU) 2019/1122 第 9(6b) 条：某报告年若公司负责船舶均无 ETS 范围活动，已开立的 MOHA 应被设为"excluded"；由国家管理员经相关主管机关指示设置。
  • 主管机关可要求提交经核证的零公司层报告或其他证据，以确认是否确有 ETS 范围活动。
  • 最佳做法：在 3-31 核证排放报告截止前，一旦得知当年无 ETS 范围活动即尽早联系主管机关。
  • 设为 excluded 后，该报告年无需在 MOHA 录入任何排放值。详见 Guidance No.1 第 2.4 节。

官方解释 EMSA FAQ ETS · 2024-08-23

如何确定公司的主管机关（administering authority）？

How to identify the administering authority responsible for a shipping company?

  • 每家 ETS 公司归属一个成员国主管机关，依委员会 2024-01-31 公布的归属名单确定；归属状态保持稳定，直到名单更新才变化。
  • 名单每 2 年更新（非 EEA 公司按最近 4 个监测年挂靠港归属的，每 4 年更新），依 ETS 指令第 3gf(2) 条。
  • 不在名单的新公司依第 3gf 条规则，通过 THETIS-MRV 系统确认主管机关。
  • 申请归属：登录 THETIS-MRV → CONFIG 页 Companies 选项卡 → 选公司 → Actions → Request attribution，确认公司国别与法律范围内船舶数后提交；归属后将在下次名单更新时加入。

官方解释 EMSA FAQ ETS · 2024-08-23

公司归属主管机关的规则是什么？

What are the rules to associate a shipping company with its responsible administering authority?

  • 依 ETS 指令第 3gf(1) 条：
  • ① 在成员国注册的公司 → 注册所在国；
  • ② 不在成员国注册的公司 → 最近 4 个监测年该公司航次挂靠最多的成员国；
  • ③ 不在成员国注册且前 4 个监测年无 ETS 航次的 → 其船舶抵达或开始首个 ETS 范围航次的成员国。

官方解释 EMSA FAQ ETS · 2024-08-23

不在委员会名单上，是否意味着不受 ETS 约束？

If a shipping company is not on the list published by the Commission, does it mean that it is not subject to the ETS?

  • 不是。不在归属名单不豁免 ETS 义务；报告期内有 ETS 覆盖航次的公司均须合规。
  • 不在名单的公司应申请归属：① 在 THETIS-MRV 建用户账户（如无）；② 把公司加入账户；③ 经 CONFIG 页 Companies 选项卡申请归属。
  • 归属后公司将在名单下次更新时加入；得知主管机关后，应向相关国家管理员申请开立 MOHA。
  • 反之，名单上的实体也可能因不符合"公司"定义、或无范围内活跃船舶而不承担 ETS 义务。

官方解释 EMSA FAQ ETS · 2024-08-23

公司不在名单上时应遵循哪些步骤？

Which are the steps to follow if a shipping company does not appear on the list?

  • 先在 THETIS-MRV 建用户账户并加入该公司。
  • 若设在 EEA 国家：依 THETIS-MRV 记录，可通过系统申请归属该国主管机关。
  • 若设在非 EEA 国家：先确保所有范围内船舶已分配到该公司 THETIS-MRV 账户；再在系统内申请归属。主管机关为其船舶开始或结束首个 ETS 范围航次的欧盟[/EEA]成员国。
  • 强烈建议：先把 2023 年排放报告（或 2024 年部分排放报告）提交完成，再在 THETIS-MRV 中把船舶从原公司释放到新公司；否则原公司无法再提交该船报告，可能影响 DoC 签发。

官方解释 EMSA FAQ ETS · 2024-08-23

船舶转给另一公司，会反映在归属名单吗？

What happens if a ship is transferred to another company? Will it be reflected in the attribution list?

  • ETS 义务主体是公司而非单船，成员国管理公司。名单只列公司不列船；公司一旦归属某国，至少到下次名单更新前不变，船舶进出船队也不例外。
  • 例：Alpha（归属 A 国）2025-01 将 1 号船责任转给 Beta（归属 B 国），该转移不改变两者归属；至 2026 年名单更新前，Alpha 仍在 A 国、Beta 仍在 B 国。

官方解释 EMSA FAQ ETS · 2024-08-23

委员会如何建立首份归属名单？

How did the Commission establish the first attribution list of shipping companies with their responsible administering authorities?

  • 委员会在 EMSA 支持下按 ETS 指令与实施条例 (EU) 2023/2599 建立；公司注册信息取自 THETIS-MRV，挂靠港历史取自 SafeSeaNet（指令 2002/59/EC）。
  • 首份名单于 2023-11-20 建立，覆盖当日 THETIS-MRV 中有至少一艘船注册的所有实体。
  • 因 MRV 条例"公司"新定义自 2024-01-01 适用，名单上实体未必都承担 ETS 义务——须同时符合"公司"定义并有无范围内活跃船舶。

官方解释 EMSA FAQ ETS · 2024-08-23

公司应在何时、以何期限申请开立 MOHA？

As of when, and by which deadline, should a shipping company request the opening of a MOHA in the Registry?

  • 在 2024-01-31 名单上的公司：名单公布后 40 个工作日内申请。
  • 不在名单的公司：经 THETIS-MRV 归属成员国后，在首个 ETS 范围航次后 65 个工作日内申请。
  • 国家管理员联系点见 Union Registry 网页；须按修订后的 Registry 条例提供所需信息。

官方解释 EMSA FAQ ETS · 2024-08-23

能否申请变更主管机关？

Is it possible to request a change of the responsible administering authority?

  • 不能。归属保持稳定，直到名单更新；名单每 2 年（非 EEA 按最近 4 年挂靠港归属者每 4 年）更新。
  • 名单基于 THETIS-MRV 与 SafeSeaNet 最佳可得信息；变更归属的请求不予受理。
  • 船舶仍可在公司间转移（买卖或责任变更，如船东↔ISM 公司），构成 MRV 意义上的换公司：新公司提交修订监测计划，原公司提交部分排放报告（若换公司发生在报告期内）。

官方解释 EMSA FAQ ETS · 2024-08-23

谁核证船舶排放？公司可否为不同船选不同核证员？

Who will verify the ships’ emissions? Can a company have different verifiers for its ships?

  • 由经成员国国家认可机构（NAB）认可的核证员核证。
  • 公司可为每艘船任选认可核证员，不受船旗、公司所在地、核证员所在地限制。
  • 原则上每船可不同；船级排放报告与公司层报告也可由不同核证员核证。

官方解释 EMSA FAQ ETS · 2024-08-23

罚则与执法 Sanctions

谁确保航运公司履行 ETS 义务？

Who will ensure that shipping companies comply with their obligations under the ETS?

  • 成员国确保其管辖公司履行各项 ETS 义务，尤其确保按时清缴足额配额。
  • 合规状态信息来自 Union Registry，并向相关机关开放。

官方解释 EMSA FAQ ETS · 2024-08-23

未按要求清缴配额会怎样？

What happens if a shipping company does not comply with requirements to surrender allowances?

  • 超排罚款 EUR 100（通胀修正）/ tCO2e，且仍须清缴所欠配额；受罚公司名单公开。
  • 成员国须设定有效、相称、具有威慑力的处罚。
  • 连续 2 个及以上报告期未清缴、且其他执法措施无效时，入境港所在成员国主管机关可在给予陈述机会后签发驱逐令：各成员国拒绝该公司责任船舶入港，直至其履行义务；悬挂成员国船旗的船舶可被滞留。

官方解释 EMSA FAQ ETS · 2024-08-23

委员会在监督方面有哪些义务？

What are the Commission’s obligations in terms of monitoring?

  • ETS 指令第 3gg 条含针对海运纳入的详细报告与审查条款。
  • 例如委员会应监督 ETS 在海运的实施、逃逸风险，以及对成员国海运业整体竞争力的影响；必要时提出措施确保有效实施。

官方解释 EMSA FAQ ETS · 2024-08-23

收入用途 Revenues

海运 ETS 收入如何使用？

How will EU ETS revenues from the maritime sector be used?

  • 经修订的 ETS 通过创新基金（Innovation Fund）专门支持海运脱碳：委员会拟至 2030 年投入 2,000 万配额（按 EUR 80/配额约 EUR 16 亿），通过未来招标的专门议题支持。
  • 基金可支持海运各环节、各规模的项目与创新方案，包括可再生与低碳燃料的生产与采用。
  • 此外，拨给成员国的全部拍卖收入须用于气候目的，清单已扩展明确涵盖海运脱碳措施，并包括资助脆弱第三国气候行动（含适应）。

官方解释 EMSA FAQ ETS · 2024-08-23

特殊规则与豁免 Derogations

所有船舶待遇相同吗？冰级船（ice class）呢？

Are all ships treated in the same way? What about ice class vessels?

  • 冰级 IA、IA Super，或依波罗的海海洋环境保护委员会（HELCOM）建议认定的等效冰级船舶，至 2030-12-31 前可按核证排放少清缴 5% 配额。
  • 原因：此类船舶因设计，在开阔水域或冰况下航行相同距离耗油更多。该减让无论报告期是否实际航行于冰况均适用。

官方解释 EMSA FAQ ETS · 2024-08-23

连接成员国小岛与本土的船舶有特殊规则吗？

Are there special rules for ships that connect EU Member States’ small islands with the mainland?

  • 有。至 2030-12-31 前，客船（邮轮除外）与渡轮（ro-pax）在成员国某些岛屿港口与该国港口之间的特定航次免于清缴。
  • 仅适用于符合 ETS 指令条件、且经相关成员国请求的特定港口与岛屿。例如合格岛屿常住人口须 <20 万，且与本土无公路或铁路连接。
  • 相关港口与岛屿名单已于 2023-12-22 在欧盟官方公报公布；2024-04 通过修订实施决定新增 3 个芬兰港口，自 2024-01-01 起适用。

官方解释 EMSA FAQ ETS · 2024-08-23

前往外海地区（outermost regions）的船舶有特殊规则吗？

Are there special rules for ships traveling to outermost regions?

  • 有。至 2030-12-31 前，外海地区港口与同一成员国港口之间的航次（如 Lanzarote–Valencia）免清缴，含同一外海地区内（Lanzarote–Fuerteventura）及同一成员国各外海地区之间（Guadeloupe–Martinique）的航次。
  • 此外，与这类航次相关的港内排放也免清缴。

官方解释 EMSA FAQ ETS · 2024-08-23

运营跨国公共服务义务（PSO）航线的船舶有特殊规则吗？

Are there special rules for ships operating on a route under a transnational Public Service Obligation (PSO)?

  • 对由两个成员国设立、其一与另一成员国无陆地边界且另一个为最近邻的跨国公共服务义务（或合同），客船或渡轮（ro-pax）至 2030-12-31 前免清缴。
  • 相关 PSO/合同名单已于 2023-12-22 在欧盟官方公报公布。

官方解释 EMSA FAQ ETS · 2024-08-23

公司仅运营免清缴航次，是否仍有监测与报告义务？

What happens when a shipping company only carries out services falling under derogations from the surrender obligation? Is there any obligation to monitor and report emissions?

  • 有。即使所有排放均落入第 12(3-d)至(3-b)条清缴豁免，仍须依 ETS 指令第 3gd/3ge 条与 MRV 条例监测报告。
  • 这些豁免仅影响清缴义务，不影响监测报告义务。

官方解释 EMSA FAQ ETS · 2024-08-23

与豁免航次相关的港内排放如何计入？

How shall emissions within ports in relation to voyages falling under ETS derogations be accounted for?

  • 与第 12(3-d)至(3-b)条豁免航次相关的港内活动排放，同样享受清缴豁免。
  • 例（外海地区豁免）：Madeira（葡萄牙外海地区港）→ Lisbon（葡萄牙本土港）航次依第 12(3-b)条免清缴；Madeira 与 Lisbon 两港的相关港内活动排放亦免。

官方解释 EMSA FAQ ETS · 2024-08-23

300 海里内邻近集装箱中转港有何安排？

What is planned regarding the neighbouring container transhipment ports within 300 nautical miles?

  • 为降低集装箱船逃逸与中转活动外迁风险，集装箱船在"邻近集装箱中转港"的停靠不计入航次起终点判定。
  • 认定条件（须全符）：该港集装箱中转占比 >65%；位于欧盟外且距成员国管辖港 <300 海里；该国未有效实施等效于 ETS 的措施。
  • 委员会 2023-10-26 通过实施条例，认定 Tanger Med（摩洛哥）与 East Port Said（埃及）为邻近中转港；该实施法案每 2 年修订。

官方解释 EMSA FAQ ETS · 2024-08-23

生物燃料与替代燃料 Biofuels

生物燃料或其他替代燃料（含 RCF、RFNBO、合成低碳燃料）的排放是否须清缴？

Will companies have to surrender allowances for emissions from biofuels or other alternative fuels including RCF and RFNBOs and synthetic low-carbon fuels?

  • 委员会确保生物质、非生物源可再生燃料（RFNBO）、再生碳燃料（RCF）与合成低碳燃料在 ETS 各部门待遇一致，海运与航空等义务相同。
  • 符合《可再生能源指令》（RED）可持续标准的可持续生物质燃烧排放免清缴；RED 规范的 RFNBO/RCF、指令 (EU) 2024/1788 规范的合成低碳燃料亦然。
  • 享受零计（zero-rating）须满足一定的温室气体减排水平。
  • 详见 Guidance No.1 第 5.2 节；依 ETS 指令第 14 条，RFNBO/RCF 与合成低碳燃料的具体规则已通过修订 EU ETS MRR 明确。

官方解释 EMSA FAQ ETS · 2024-08-23

能否把 100% 的低碳/替代燃料量分配到欧盟外航次 50% 的受约束排放？

Will it be possible to allocate 100% of the low carbon or other alternative fuel amounts to the 50% of emissions covered by ETS obligations for extra-EU voyages?

  • 不能。欧盟外航次仅一半排放受清缴约束，且须按航次监测。
  • 因此每种燃料须以一半的燃料质量计入该外航次的排放计算。

官方解释 EMSA FAQ ETS · 2024-08-23

碳捕集利用与封存（CCU/S）技术能否减少须清缴配额？

Will Carbon Capture and Utilisation or Storage (CCU/S) technologies reduce the amount of allowances that shipping companies must surrender?

  • 能。ETS 指令对 CCU/S 有专门规定，以下情形免清缴：
  • ① 按 CCS 指令捕集并转移至封存场地封存的 CO2；
  • ② 用于永久化学结合于产品、不进入大气的 CO2（须符合制定中的实施法案条件，预计 2024 年内通过）。

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分步操作 Step-by-step

在哪可获取最终立法文本？

Where can I access the final legislative texts?

  • 合并版 MRV 条例（Consolidated MRV Regulation）；
  • 合并版 ETS 指令（Consolidated ETS Directive）。
  • 相关实施/授权法案见 DG CLIMA 海运页"Documentation"（战略与立法）。

官方解释 EMSA FAQ ETS · 2024-08-23

委员会会提供合同标准条款吗？

Will the Commission provide standard clauses to be inserted in contracts?

  • 不会。相关方可自由起草 EU ETS 配额清缴成本转嫁条款，但须符合适用法律。

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公司对新要求有疑问时，委员会会提供支持吗？

Will the Commission provide support if shipping companies have questions on the new requirements?

  • 会。委员会与 EMSA 可就修订后 MRV 条例与 ETS 指令的新要求答疑；联系邮箱：fitfor55@emsa.europa.eu。

官方解释 EMSA FAQ ETS · 2024-08-23

公司须在何时提交监测计划供主管机关批准？

By when will companies need to submit their monitoring plan for approval by the administering authority?

  • 须在 2024-04-01 前，向主管机关提交每艘落入 MRV/ETS 范围船舶的监测计划；提交前须已由独立认可核证员评估为符合 MRV 条例。
  • 2024-01-01 后首次落入范围的船舶：在首次挂靠成员国管辖港后 3 个月内提交，且提交前须经核证员评估合规。

官方解释 EMSA FAQ ETS · 2024-08-23

为什么公司须修订监测计划？

Why do companies need to revise their ships’ monitoring plans?

  • 监测计划须采用委员会通过的新模板，反映 MRV 条例的修订，尤其是将 CH4 与 N2O 排放纳入范围。

官方解释 EMSA FAQ ETS · 2024-08-23

新监测计划的 THETIS-MRV 模块可用吗？

Is the THETIS-MRV module for the new monitoring plans available?

  • 可用。依修订后 MRV 条例，监测计划须强制经 THETIS-MRV 提交：可在线填写表单，或按新模板与 IT 格式上传文件（格式见 THETIS-MRV FAQ）。

官方解释 EMSA FAQ ETS · 2024-08-23

监测计划会在 THETIS-MRV 内由核证员评估、主管机关批准吗？

Will the monitoring plan be assessed by verifiers and approved by the administering authority within THETIS-MRV?

  • 会。公司经 THETIS-MRV 提交；核证员在 THETIS-MRV 出具评估结论；主管机关亦经该平台完成提交与批准。
  • 但成员国可依本国行政法要求附加程序，并以 THETIS-MRV 之外的方式另行通知公司。
  • 审批流程详见 Guidance No.2（主管机关批准监测计划通用指引）。

官方解释 EMSA FAQ ETS · 2024-08-23

如何知道核证员是否有资格从事 ETS 相关核证？

How can I know if the verifier is accredited to perform ETS-related verification activities?

  • 认可核证员应能从事 MRV 条例范围内的全部核证，包括排放报告核证、公司层汇总数据核证与监测计划评估。
  • 认可由国家认可机构（NAB）授予。

官方解释 EMSA FAQ ETS · 2024-08-23

本站建议 操作顺序建议按责任链走：确认主管机关与开户 → 修订监测计划 → 逐船监测与报告 → 公司层报告与核证 → 9-30 清缴。查看来源