FuelEU 公司指引：怎么算、何时交

温室气体强度是船上所用能源的 well-to-wake 排放，单位 gCO₂eq/MJ。2025–2029 年的上限是基准 91.16 削减 2%，指引写为 89.34 gCO₂eq/MJ。

化石燃料的井到罐因子始终用默认值。生物燃料和 RFNBO 的井到罐值来自经认证的供应商。罐到尾的二氧化碳，化石燃料用默认值；生物燃料和 RFNBO 可用实验室测试或直接测量的认证值，实施法案未完成前仍以默认值为准。甲烷和氧化亚氮同样：未认证则用默认值。岸电在 well-to-wake 下按零排放计入。

罐到尾把三种气体合成二氧化碳当量时，FuelEU 目前采用可再生能源指令中的百年全球增温潜势：二氧化碳 1，氧化亚氮 298，甲烷 25。指引提醒，MRV 与 ETS 引用的是另一份授权法规，两种气体的潜势可能不同，不能把 MRV 的当量直接当作 FuelEU 强度。

官方解释 指引第 4.1–4.3 节，依据条例第 10 条与附件二。潜势表来自 Dir (EU) 2018/2001 附件五 C 部分第 4 段。

• 生物燃料和沼气沿用可再生能源指令的定义。井到罐强度由认证供应商提供的数值决定，不是附件二里的化石默认值。
• RFNBO 须实现至少 70% 的温室气体减排，才能按指引所述规则进入强度计算。
• 2025 至 2033 年，RFNBO 在强度公式中可使用奖励系数。分项目标是否自 2034 年起适用，取决于全行业份额，见条例第 5 条。
• 可用的证明包括可持续性证明（Proof of Sustainability）和合规证明（Proof of Compliance）。液体可再生燃料与回收碳燃料另有联盟数据库。
• 只在欧盟相关航次上使用的低碳燃料才影响年度强度。两头都在非欧洲经济区港口的航次，不进入 MRV，也不进入 FuelEU。

官方解释 指引第 4.3.5–4.4 节、第 5 章。

化石燃料不新增任何证明要求，这一节只针对非化石燃料。公司要能证明所用可再生与低碳燃料符合条例和欧盟其他法规的可持续性与减排标准。拿不出证明的，按该类燃料最不利的化石路径计算排放因子，MDO、LNG、LPG、氢、氨、甲醇各自取最不利值。证明附在加油单之外，即使在欧盟与欧洲经济区之外或海上加注也同样要。船级核证员在收到 FuelEU 报告后核这些文件；核不实就按化石燃料算。

条例本身不定义生产路径与减排阈值，而是引用其他框架。生物燃料、沼气、RFNBO 与回收碳燃料（RCF）主要看可再生能源指令（RED，最新为 Dir (EU) 2023/2413）：生物燃料与生物液体的可持续与减排标准在第 29 条，RFNBO 与 RCF 在第 29a 条，合规核证在第 30 条，可持续性数据的可追溯在第 31a 条。低碳燃料（不含 RCF）未来另有天然气与氢内部市场指令 (EU) 2024/1788 第 9 条的核证规则。

RED 认可的认证体系里，所有供应链环节（从原料到燃料供应商）都要认证并接受审计；每换一次手就交换一份可持续性证明（PoS）。要让燃料计入 FuelEU 强度，须满足两点：在认可体系下认证，并且交易的数字化记录要进入生物燃料联盟数据库（UDB），直到燃料被加注到船上。UDB 全面运行前，可用认可体系下的登记册替代。

文件里对 FuelEU 最关键的信息是：低位热值（LCV，MJ/g）；生物燃料的 E 值；RFNBO 的 E 值与 e_u 值；以及生产路径证据（比如用废弃原料、非粮作物）。主要证明有两类。可持续性证明（PoS）写明具体供应商与接收方，含产品与原料信息、是否来自粮食或饲料作物，以及燃料的井到尾排放因子或计算所需数值；它是 RED 认证链里通用的文件，最应索取。但供应商有时因须向成员国或成员国主管机关上交 PoS（用于 RED 第 25 条的交通可再生能源目标）而拿不出，这时可用合规证明（PoC）——它是认证公司出具的自愿文件，作为等价证据补入加油单，但能否采信由主管国 FuelEU 主管机关决定。PoC 只算过渡办法。

UDB 是 RED 第 31a 条下的全球可追溯工具，用来跟踪可再生与 RCF 及其原料从源头到最终消费的批次。2024 年已在部分认证行业运行，每个环节之间的交易都要电子记录，避免重复计算。船公司若只是用油、不转售，自己不在 UDB 记录，但可能被允许查看与自己有关的交易。第二阶段计划把船与船公司纳入，届时可由供应商通过船的 IMO 编号在库内直接发送 PoS，省掉库外的纸质或电子 PoS/PoC，预计 2026 年初完成。

货物当作燃料用（如 LNG 船烧蒸发气）也可计入，只要就所用燃料量取得 PoS/PoC。

官方解释 指引第 5 章，表 5.1、图 5.1。另：船上碳捕集目前不被 FuelEU 承认，而 ETS 下捕集的碳可以扣减船舶排放——两个制度在这点上不同。委员会至迟 2027 年底复审，第 30 条第 2 款明确把碳捕集等减排技术计入列为要评估的事项。

• 冰级 IC、IB、IA、IA Super 或等效冰级：可申请扣除在冰区航行多耗的能源，截至 2034-12-31。先算全部航次能耗，减去冰区能耗，得到敞水能耗。敞水每海里能耗等于敞水能耗除以敞水距离。冰区按敞水单耗折算的能耗，等于冰区距离乘这个单耗。冰区多耗等于全部航次能耗减去敞水能耗、再减去这份折算能耗，也就是冰区实际能耗高出敞水单耗的部分。它不得超过敞水能耗的 1.3 倍。
• 仅 IA 与 IA Super 或等效冰级：还可扣除船体技术特性多耗的能源，等于全部航次能耗减去上一款冰区多耗之后，再乘 5%。这一项没有 2034 年底的截止日期。
• 两项相加得到应扣除的总能源。公司把它分到当年用过的各种燃料上：各燃料分到的能量之和等于这笔总能源，且任一燃料分到的能量不得超过该燃料质量乘以其低位热值。调整后的燃料质量等于原质量减去分到的能量除以低位热值。合规余额改用调整后的质量，实际强度也用这组质量重算。
• 监测计划里要有可核证的冰区距离、进出冰区的时间与位置，以及冰区油耗。

官方解释 指引第 4.6 节，依据附件四、附件五。

每艘船单独一份报告，不能几艘船合成一份，也没有 ETS 那种公司层汇总。公司在 THETIS-MRV 的 FuelEU 模块里，先按每一航次、每一次挂靠录入，再汇总成年度报告。报告期结束后可以用全年已录入的数据自动生成，但要核对汇总是否正确，汇总不了的要补上。提交不晚于核证年 1 月 31 日，经 FuelEU 数据库交给核证员。

MRV 里「全年航次都与欧洲经济区相关、且计划超过 300 个航次就可以不按航次监测」的豁免，不适用于 FuelEU。FuelEU 始终按航次或按挂靠记录。

报告至少包括：出发港和到达港，抵离日期与时刻，靠泊时间；靠泊和海上每种燃料的消耗量；每种燃料、每个用能设备的井到罐因子、燃烧的罐到尾因子和逃逸的罐到尾因子，覆盖全部相关温室气体；靠泊和海上每种替代能源的用量。

自 2030-01-01 起，在必须使用岸电的港口靠码头的集装箱船和客船，还要写：是否连接并使用岸电；经岸电送到船上的电量；是否适用不足两小时、已批准的零排放技术、为救助人命的非计划挂靠、港口没有接口、岸电功率不足或危及电网、船岸设备不兼容、短时不可抗力，或认可组织在检验中要求自行发电。申请扣除冰级或冰区航行多耗的能源时，还要冰级；若扣的是冰区航行，再加进出冰区的日期、时刻和位置、冰区每种燃料消耗、冰区距离，以及报告期全部航次的总距离。

年度强度和合规余额不是公司填进报告的数。核证员先确认报告准确、规则用对，再计算这两项。核证员发现重大错报或不符合项时，公司须不迟延改正并重新提交。

船在年中换公司时，交出方提交其负责期间的部分报告。过户完成后一个月内，该核证员应完成审核并把核证报告写入数据库。12 月 31 日当天的责任公司对整个报告期的合规负责，包括罚金和灵活性。接收方应确认前手已按第 15 条第 4 款把报告交给核证员，并把各段责任写进合同。两边都不管，船就拿不到合规文件。

官方解释 公司指引第 9.1 节，依据条例第 15、16 条和实施条例 2024/2027 附件一的报告模板。

公司不晚于核证年 1 月 31 日提交报告后，核证员开始准备核证。条例第 12 条第 2 款要求核证员评估信息是否可靠、可信、完整，重点是：燃料和替代能源归到哪一航次或哪一次靠泊；消耗量、测量和计算；公司选用的排放因子；岸电以及某些船型不接岸电的例外；加油单和燃料证明（含可持续性）是否齐全。

第 12 条第 3 款还要求看四件事：报告数据与根据船舶跟踪和主机功率等特征作出的估计是否连贯；数据有没有互相矛盾，尤其是全年购入燃料总量和各航次消耗合计；采集是否符合适用规则；船舶记录是否完整、一致。实施条例 2024/2027 把核证分成下面七步。公司在每一步都可能要补文件、补证书或回答问题。图 9.1 是这七步的示意图，步骤本身写在下列各节。

每艘船单独一份 FuelEU 监测计划，不能一司一计划。THETIS 可以把 MRV 计划里相同的字段克隆过来。FuelEU 额外要求井到罐排放、岸电、零排放技术，以及冰区航行。模板由委员会统一，经 FuelEU 数据库提交。

公司每年检查计划是否仍符合船舶实际。出现下列情形必须修订，并尽快通知核证员：公司变更；新的能量转换系统、新能源、岸电接口、替代能源或零排放技术投入使用；测量设备、取样或分析方法变化影响数据准确性；公司、核证员或主管机关发现监测方法得出的数据不正确；核证员认定计划某部分不符合条例；防止数据缺口和识别错误的方法不足以保证准确、完整和透明。

核证员评估时，公司至少要提供船舶和用能设备的背景文件与证书。评估步骤来自实施条例 2024/2027：收集支持文件、评估计划、处理不符合项，再在数据库中形成已评估版本。现场访问可以是强制到船、视频会议，或在条件下豁免。

不打算用替代能源、也不申请冰区豁免的船，在已有 MRV 计划之外只加四张表：B.9 井到罐与罐到尾因子的监测程序；C.3.4 海上时间和靠泊时间；D.5 这两类时间的数据缺口；E.5 公司内部复核。燃油质量本身沿用 MRV，不必再测一遍。

要用岸电、零排放技术或风助奖励时，再加：B.4 岸电设备（电压、频率、电缆数量、位置，以及 IEC/IEEE 80005 或 80005-3）；B.5 零排放技术及其额定功率和认证；B.6 靠泊确定总电力需求；B.7 风助类型及 Pwind、Pprop；B.8 更新用能设备清单的程序；C.1.6 岸电能量，须能取得电力交付单；C.1.7 零排放技术的能量；以及岸电和零排放技术的数据缺口处理。集装箱船和客船从 2030 年起必须填 B.4 和 B.6；其他船型只有真的要用岸电才填。零排放技术目前列明的是燃料电池、船上电能储存、船上风能和太阳能发电。接受标准和系统边界的实施法案还未完成，C.1.7 的详细程序指引写明留待后版。

靠泊电力需求取两个来源之一：船旗国或认可组织按 SOLAS 第 II-1 章第 40、41 条批准的电力负荷计算书；没有这份文件时，取主机最大持续功率之和的 25%，功率来自 EIAPP 证书，没有 EIAPP 的用来铭牌。岸电或零排放技术的数据缺口，可以用这个功率乘以航海日志或 AIS 支持的靠泊小时来估算。

申请冰区扣减时，冰级必须按芬兰—瑞典冰级规则填写：IA Super、IA、IB 或 IC。中国船级社的对应关系是 B1*、B1、B2、B3。这是近似对照，符号会变，提交前要和船级社、核证员核对。另须有 C.1.8：冰区航行时每个用能设备的油耗，以及进出冰区的时间、位置和冰区距离的数据缺口处理。靠泊时间要单独记录，因为 FuelEU 报告要全年靠泊时间，用来判断岸电例外和罚金；MRV 排放报告没有这一栏。

官方解释 指引第 8 章与附件二，冰级对照引自 HELCOM 建议 25/7。2025 年已在范围内的船，监测计划应于 2024-08-31 前交给核证员；此后首次挂靠欧盟港口的，自首次挂靠起两个月内。

合规余额（克二氧化碳当量）=（目标强度 − 实际强度）× 范围内能源。范围内能源是各燃料质量乘低位热值，再加上岸电交付的兆焦。正数是盈余，负数是赤字。

目标强度按 91.16 乘以（1 − 削减比例），指引给出的精确值是：2025 年 89.33680，2030 年 85.69040，2035 年 77.94180，2040 年 62.90040，2045 年 34.64080，2050 年 18.23200，单位都是 gCO₂eq/MJ。

• 预借用的是当前报告期的目标，不是下一年更严的目标。偿还时扣除预借额的 1.1 倍。指引举例：2025 年能耗 854 000 000 MJ、目标约 89.34 时，2% 上限约为 1.79 gCO₂eq/MJ，即约 1 525 927 200 gCO₂eq。赤字超过这个数就不能预借。
• 当年入池的船不能同时预借。上一年预借的盈余仍可入池。结转没有到期日，可以连年结转，也可以和池化同一年使用。合规文件签发前没有登记结转的，盈余作废，船仍然算合规。
• 强度余额和 RFNBO 分项各自结转、预借和组池，互不影响。同一时期一艘船每个目标只能进一个池。池核证员可以不是船舶核证员，但同一池必须是同一个池核证员。4 月 30 日前由池核证员记入最终分配；分配后剩余盈余的结转仍由船舶核证员办理。
• 委员会和成员国不提供组池服务，也没有法定价格。买卖盈余是公司之间的私人合同。池的总余额必须大于或等于零。分配后，原赤字船的赤字不得变大，原盈余船不得变成赤字。可以只部分填平某艘船的赤字，剩余赤字仍要交罚金。
• 指引中的五船示例：分配前余额为 +200、−30、−50、+10、−100，池合计 +30。一种分法把赤字全部补平，盈余船留下 30；另一种只给赤字最大的船补 20，该船仍剩 −80，另外两艘盈余船分别留下 105 和 5。两种分法的池合计都是 +30。
• 2025 报告期的合规文件至迟 2026-06-30 签发，有效至 2027-06-30，或至下一份文件提前签发。有罚金时由主管成员国在收款后签发。

官方解释 指引第 11 章。条文依据见 条例第 20–22 条。