矿业法

法律地位与 2018 年修订

刚果民主共和国的矿业基本法是 2002 年 7 月 11 日第 007/2002 号《矿业法》，由 2018 年 3 月 9 日第 18/001 号法律修订并补充，修订文本刊登于 2018 年 3 月 28 日《官方公报》专号。

该法适用于矿产的勘探、工业、半工业与手工开采，以及加工、运输与销售全流程。2018 年修订的核心变化包括：引入「战略物质」类别并提高其权利金、强化分包与本地资本要求、调整国家持股与稳定条款。对供应链上游而言，最重要的三条主线是手工采矿的合法化、战略物质的权利金、以及分包商的刚果资本要求。

手工采矿的合法化路径

手工采矿在刚果（金）并非一律非法，而是通过三类法律工具纳入监管：

• 手工采矿者证（carte d'exploitant artisanal）：由主管部长签发的证件，持有人可在指定的手工开采区内从事手工开采。
• 手工开采区（zone d'exploitation artisanale）：由部长以决定划定的地表与地下区域，手工采矿只能在此区域内进行。
• 矿业合作社（coopérative minière）：由手工采矿者组成、经部长认可的合作社，可从事手工开采、加工与销售。

手工采矿的持证主体限于刚果国籍自然人。这一限制是 2018 年修订的重点之一：外资不能直接持有手工采矿证，只能通过合法的合作社或持证贸易商采购。

战略物质与权利金

2018 年修订新增「战略物质」（substance stratégique）概念：指依当时国际经济形势、经政府判断具有特殊战略意义或地缘政治意义的矿物。钴与钶钽铁矿在修订后被列为战略物质。

权利金税率规定于第 241 条，按物质类别分档，其中战略物质为 10%，高于普通金属。权利金以「商品价值」为计税基础，即在矿产品离开采选或加工设施准备发运时的国际市场平均报价。

对采购方的影响是直接的：战略物质的离岸成本中包含 10% 的权利金，报价显著低于该结构的货源，通常意味着某一环节未依法申报。

分包与本地资本

《矿业法》对「分包商」（sous-traitant）的定义是：依刚果法律设立、且资本为刚果资本的法人，为矿权持有人提供设备、工程或服务。

这一定义把大量中资工程与服务企业挡在「分包商」之外。实务中的合规路径通常是与刚果自然人或法人合资设立本地实体，使该实体满足「刚果法律设立 + 刚果资本」的要件，再承接矿权持有人的分包业务。2018 年修订同时强化了矿权取得阶段的资格文件要求，包括税务证明、无犯罪记录与在刚果申报利润的书面承诺。

与 ICGLR 冲突矿产认证的接口

需要区分两件事：《矿业法》本身不建立冲突矿产证书制度。3TG 的认证由 ICGLR 区域认证机制（RCM）及各成员国的实施法令承担；刚果（金）通过部长级决定将 RCM 落地，对出口批次的矿山来源、监管链与出口证书作出要求。

《矿业法》提供的是上游合法性的基础：手工采矿者证、手工开采区与合作社制度，使「可追溯的手工开采」在法律上成为可能；RCM 则在此之上叠加矿山检查、监管链与出口证书。两者缺一不可：只有 RCM 证书而无法证明开采主体持证，或只有采矿证而无法回溯批次，都不足以完成尽职调查。

对中国采购方的意义

从刚果（金）采购铜、钴、锡、钽、钨、金时，建议按以下顺序核验：

• 矿权与主体：核对矿权证、手工采矿者证或合作社登记，确认开采主体合法。
• 战略物质权利金：钴、钶钽铁矿适用 10% 权利金，要求供应商提供缴税凭证。
• 出口证书：3TG 出口须有 ICGLR 证书，核对编号、有效期与矿山状态。
• 分包安排：若通过本地服务商作业，确认其符合「刚果法律设立 + 刚果资本」的定义，避免被认定为非法分包。