加拿大《联合国原住民权利宣言》法

法律地位与通过

加拿大《原住民权利宣言法》（United Nations Declaration on the Rights of Indigenous Peoples Act，S.C. 2021, c. 14）于 2021 年 6 月 21 日获得御准。它把《联合国原住民权利宣言》纳入加拿大联邦法律框架，是加拿大落实《真相与和解委员会行动呼吁》第 43–44 项的直接立法成果。

第 4 条规定该法的两项目的：确认宣言是在加拿大法律中适用的普遍性国际人权文书；并为加拿大政府实施宣言提供框架。

第 2 条把「宣言」定义为联合国大会于 2007 年 9 月 13 日通过的第 61/295 号决议所载文本，并将宣言全文作为该法附表。

第 5 条：法律一致性义务

第 5 条是该法最具操作性的条款：加拿大政府必须与原住民协商与合作，采取一切必要措施，确保加拿大的法律与宣言一致。

这是一项持续性的立法审查与修法义务，而非一次性宣示。它与第 6 条的行动计划配合，形成「审查—计划—报告」的循环。

对企业的含义是间接但真实的：联邦法律（包括环境影响评估、渔业、能源监管、原住民关系相关立法）在修订时会以宣言为基准，项目审批中的「与原住民协商」标准也随之提高。

第 6 条：行动计划

第 6 条第 1 款要求主管部长与原住民及其他联邦部长协商与合作，制定并实施行动计划，以实现宣言的目标。

第 2 款规定行动计划须包含的具体内容，包括：

• 采取措施处理不公正、打击偏见，并消除针对原住民（含长者、青年、儿童、妇女、男子、残疾人与多元性别／双灵人士）的一切形式暴力、种族主义与歧视，包括系统性歧视；
• 与监测、监督与救济相关的措施；
• 促进原住民与非原住民加拿大人之间相互尊重、理解与良好关系的措施；
• 促进文化、语言与习俗的保护与发展的措施。

行动计划须定期审查与更新，并接受原住民组织的参与式监督。

第 7 条：年度报告与监督

第 7 条要求部长在每一财政年度结束后，向议会提交年度报告，说明该法的实施情况，包括第 5 条一致性措施与第 6 条行动计划的进展。

报告机制的意义在于把「尊重原住民权利」从政策承诺变成可追踪的公共记录：哪些法律已审查、哪些已修订、哪些措施已实施、原住民组织提出了哪些意见，均须公开。

加拿大各省与地区另有各自的立法与政策（不列颠哥伦比亚省 2019 年通过自己的《原住民权利宣言法》），联邦法不直接约束省级审批，但省际实践正在向联邦框架靠拢。

对中国企业的意义

加拿大矿业、能源与基础设施项目位于原住民传统领地时，审批中的原住民协商是核心风险点。采购或投资时建议核查：

• 协商记录：项目方与原住民社区（及代表机构）的协商是否在决策前完成，是否形成书面协议。
• 影响评估：是否按宣言第 32 条的标准评估对土地、领土与资源的影响。
• 收益分享：是否有就业、培训、社区投资或股权安排。
• 政策走向：联邦行动计划与各省立法会持续提高协商标准，长期项目应预留复核机制。

加拿大影响评估署（Impact Assessment Agency）的项目审查文件通常公开协商记录，是供应链尽调中可独立核验的来源。