欧盟《碳边境调整机制》（CBAM）

碳边境调整机制（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM）是欧盟为防止"碳泄漏"而推出的重要政策工具。2023年10月初为碳边界调整机制过渡期的开始阶段。虽然最终阶段于2026年1月开始，但欧盟进口商已需要通过周期性报告来监控其货物产生的二氧化碳排放量。

什么是碳泄漏？

碳泄漏是指企业将生产转移到碳排放成本较低的国家，以规避欧盟严格的碳排放政策。这不仅削弱了欧盟气候政策的效果，还可能导致全球总排放量增加。CBAM 通过对进口产品征收相当于欧盟碳价的费用，确保进口产品与欧盟境内产品承担相同的碳成本。

CBAM 覆盖的产品范围

CBAM 目前覆盖六大高碳排放行业的产品：

• 钢铁：包括铁、钢及其制品，如钢板、钢管、钢丝等
• 水泥：包括水泥熟料、水泥、混凝土等
• 铝：包括未锻轧铝、铝制品等
• 化肥：包括氨、硝酸、尿素等化肥产品
• 电力：进口到欧盟的电力
• 氢能：氢气及其衍生产品

欧盟委员会可能在未来扩展 CBAM 的覆盖范围，将更多高碳排放行业纳入管理。

过渡期安排（2023年10月 - 2025年12月）

过渡期的主要任务是数据收集和系统测试，期间进口商需要：

• 注册为 CBAM 申报人
• 按季度报告进口产品的碳排放数据
• 报告直接排放（范围1）和间接排放（范围2，如适用）
• 说明产品生产国的碳价情况

过渡期内暂不征收 CBAM 证书费用，但报告义务具有法律约束力。

正式实施阶段（2026年1月起）

正式实施后，进口商需要：

• 每年申报进口产品的碳排放量
• 购买 CBAM 证书以覆盖相应排放
• CERT 价格根据欧盟碳排放交易系统（ETS）的周均价确定
• 可扣除产品生产国已支付的碳价

企业如何应对 CBAM

对于向欧盟出口的中国企业，建议采取以下措施：

• 了解产品分类：确认出口产品是否在 CBAM 覆盖范围内，了解具体的海关编码分类。
• 建立碳核算体系：按照欧盟认可的方法学，核算产品的碳排放量，包括直接排放和间接排放。
• 获取碳排放数据：收集生产过程中的能源消耗、原材料使用等数据，计算产品碳足迹。
• 与欧盟进口商沟通：提供准确的碳排放数据，配合进口商完成 CBAM 报告义务。
• 优化生产工艺：通过节能改造、使用清洁能源等方式降低产品碳强度，提升竞争力。
• 考虑碳认证：获取欧盟认可的碳排放核查报告，提高数据可信度。

CBAM 与中国碳市场

中国全国碳排放权交易市场已启动运行，但目前仅覆盖电力行业，且碳价显著低于欧盟 ETS。中国企业在中国碳市场支付的碳成本可在 CBAM 中扣除，但由于覆盖范围和碳价差异，大部分中国出口产品仍需补缴 CBAM 费用。

未来展望

CBAM 可能成为全球碳定价机制的催化剂。欧盟正与世界贸易组织（WTO）和其他国家讨论如何协调碳定价政策，避免贸易摩擦。中国企业应密切关注政策发展，提前做好碳管理能力建设。

💡 延伸阅读：如需深入了解 CBAM 的详细合规流程、企业自评工具、适用性判断及常见问题解答，欢迎访问我们的 CBAM 合规指南。