镍钴下游化与采矿配额（RKAB）

要求什么

RKAB 是采矿活动的法定指引，未获批准不得按计划生产；社区计划费用由企业直接管理，产能提升时须同步增加，未用完的须结转下一年（Pasal 180）。印尼的镍下游化政策以本条例为许可基础，2026年RKAB镍矿目标最初设为约2.6—2.7亿吨（低于2025年约3.79亿吨），2026年10月16日修订后提高至约2.9亿吨，官方称调整意在兼顾矿山寿命与冶炼需求。

钴的维度：印尼2025年钴产量44,000吨，占全球约14%，仅次于刚果（金），且已超过刚果（金）的钴出口量（USGS MCS 2026；Cobalt Institute 2025）。印尼钴几乎全部来自镍红土矿副产品，因此RKAB的镍矿配额同时决定钴的伴生供应。2026年4月10日第144.K/MB.01/MEM.B/2026号能矿部长决定（2026-04-15生效）把镍矿HPM公式改为按Ni、Fe、Co、Cr分别计价：钴在品位≥0.05%时计入，CF为30%，HMA采用钴参考价；2026年9月11日第363.K/MB.01/MEM.B/2026号决定（2026-09-15生效）把Ni≤1.2%低品位矿的钴CF降至17%，Ni>1.2%仍为30%；该决定附件同时单列钴矿（CF 100%）、钴锭、钴精矿与钴硫化物（CF 100%）的HPM，MHP中钴按CF 100%、MSP按30%计价，镍锍按（Ni+Co）×78%×HMA镍计价。钴由此计入镍矿HPM，进入按镍矿税率（PP 19/2025，14%—19%）计征的权利金基础；PP 19/2025另对钴金属单列1.5%、对镍锍中伴生钴单列2.0%。

对供应链企业的意义

电池与不锈钢买家若把印尼作为钴/镍来源，须同时核查：RKAB 批准量与实际产量、镍矿品位与钴伴生比例、社区计划执行，以及2026年HPM/权利金变化带来的成本传导。印尼不是“无管制”的替代来源，而是配额与价格双重管制。