加拿大《净零排放责任法案》（C-12）

加拿大《净零排放责任法案》（Canadian Net-Zero Emissions Accountability Act，S.C. 2021, c. 22）于2021年6月29日正式获得御准并生效。该法案旨在通过要求基于现有的最佳科学信息设定国家温室气体减排目标，来提高加拿大在实现2050年净零排放以及履行气候变化国际承诺过程中的透明度、问责制和行动力。该法案标志着加拿大在应对全球气候紧急情况、兑现《巴黎协定》承诺方面迈出了具有法律约束力的关键一步。

什么是《净零排放责任法案》及其核心目标？

《净零排放责任法案》明确确立了加拿大的国家温室气体排放长期目标：到2050年实现"净零排放"（Net-zero emissions，即释放到大气中的人为温室气体排放量与人为吸收量在特定时期内相平衡）。为了确保稳步推进而不偏离轨道，法案设定了多个"里程碑年份"（Milestone years），包括2030年、2035年、2040年和2045年。

• 持续递进原则：针对每一个里程碑年份设定的国家温室气体减排目标，都必须比前一个目标更具进展性和雄心（Progression）。
• 与国际承诺挂钩：2030年的目标即为加拿大在《巴黎协定》下沟通的国家自主贡献（NDC）目标，且后续目标必须至少与最近一次的NDC一样雄心勃勃。

如何确保目标的实现：规划、报告与问责机制

为了防止气候承诺沦为空头支票，法案建立了一套严格且强制的规划和透明报告循环体系：

• 减排计划（Emissions reduction plan）：环境部长必须为每个里程碑年份制定温室气体减排计划。计划必须详细说明政府打算采取的主要减排措施、相关行业战略、联邦政府运营的减排战略、预计的时间表，以及各项措施结合后的年度减排量预测。对于2030年的计划，法案还强制要求设定一个2026年的"中期温室气体排放目标"。
• 进度报告（Progress report）：在每个里程碑年份及2050年到来前至少两年，必须编制进度报告。该报告需更新目标的进展情况和减排措施的落实进度；至关重要的是，如果预测显示当前计划将无法实现既定目标，报告必须详细说明"可以采取哪些额外措施来增加实现该目标的可能性"。
• 评估报告（Assessment report）：在向联合国提交相关里程碑年份的官方温室气体排放清单后的30天内，必须准备一份评估报告。该报告必须明确声明加拿大当年"是否实现了其国家温室气体减排目标"。
• 未达标的法定问责（Failure to achieve target）：如果未能实现里程碑目标或2050年目标，部长必须在评估报告中公开说明未能达标的原因，并详细说明政府正在或将要采取哪些补救措施来解决未达标的问题。

法案涉及哪些机构？识别合规与监督链条中的角色

该法案不仅约束联邦政府自身，还通过设立多个监督与咨询机制来确保全社会的共同参与：

• 环境部长及相关联邦部长（The Minister）：处于核心执行地位，负责设定目标、制定计划，并必须将减排计划、进度报告和评估报告提交（Table）至加拿大议会两院，同时向公众公开。
• 净零排放咨询机构（Net-Zero Advisory Body）：法案设立了该独立咨询机构，负责就实现2050年净零排放（包括设定里程碑目标和制定减排措施）向部长提供独立建议，并开展相关的社会参与活动。该机构成员需具备气候科学、原住民知识、经济分析、能源供需等多元领域的专业知识。
• 环境与可持续发展专员（Commissioner of the Environment and Sustainable Development）：扮演独立的审计与监督角色。专员必须至少每五年审查并报告一次加拿大政府为减缓气候变化所采取措施的执行情况，并提出改进建议（首份报告需在2024年底前提交）。
• 财政部长（Minister of Finance）：需与环境部长合作，准备并公开一份年度报告，说明联邦公共行政部门为管理与气候变化相关的"财务风险和机遇"所采取的关键措施。

超越单一减排：融入原住民权利与广泛的公众参与

《净零排放责任法案》认识到气候变化是一个需要全社会参与的全球性问题，并将社会公平与原住民权利深植于立法框架中：

• 尊重原住民知识与权利：在设定温室气体排放目标和制定减排计划时，联邦政府必须考虑"原住民知识"（Indigenous knowledge），并必须将《联合国原住民权利宣言》（United Nations Declaration on the Rights of Indigenous Peoples）纳入考量。
• 强制公众参与机制：在设定或修改国家减排目标及计划时，部长必须为各省政府、加拿大原住民、咨询机构以及利益相关者（包括专家）提供参与和提交意见的机会，并必须在政府网站上公布公众咨询结果的报告。

通过将目标制定、公众咨询、独立监督和强制纠错机制法律化，《净零排放责任法案》为加拿大实现气候转型提供了清晰、可预测且具有强约束力的路线图。