中国碳达峰、碳中和政策地图

本页更新为中国双碳政策体系地图

本文引自：中国“双碳”投资地图_全球可持续发展目标投资者地图系列中国篇二期成果技术报告，下载可见《碳中和》页面

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“双碳”目标提出之后，中国陆续发布重点领域和行业碳达峰实施方案和一系列支撑保障措施，构建起碳达峰碳中和“1+N”政策体系。“1+N”政策体系树立了中国实现碳达峰碳中和目标的主体框架。2021年10月24日，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》）发布，作为碳达峰碳中和“1+N”政策体系中的“1”，发挥统领作用。2021年10月26日，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》（以下简称《方案》），《方案》在目标、原则、方向等方面与《意见》保持有机衔接的同时，更加聚焦2030年前碳达峰目标，提出了一些细化、实化、具体化的指标与任务，与《意见》共同构成贯穿碳达峰碳中和两个阶段的顶层设计。在顶层政策引领下，由各部门和各地区制定的实施方案和保障方案共同构建起碳达峰碳中和工作的“N”。“N”主要包括能源、工业、交通运输、城乡建设等分领域分行业碳达峰实施方案，以及对外开放、科技支撑、能源保障、财政金融价格政策、标准计量体系、督察考核等保障方案。在表2中，我们梳理了中国碳达峰碳中和“1+N”政策体系包含的部分政策文件。

在中国碳中和碳达峰目标和系列政策指引下，中国很多省市也相应出台了支持政策，有序助力中国成功实现“双碳”目标。例如：浙江省《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》、上海市《上海市碳达峰实施方案》、福建省《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》等等。

“1+N"顶层设计文件

• “ 1 ”：2021年10月24日，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》

• “ N ”：2021年10月26日，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》

碳达峰十大行动有关文件（部分）

（一）能源绿色低碳转型行动

• 2022年2月10日，国家发展改革委、国家能源局印发《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》

• 2022年3月22日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《“十四五”现代能源体系规划》

• 2022年3月23日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》

• 2022年5月10日，国家发展改革委等部门发布《煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2022年版）》

• 2022年5月14日，国家发展改革委、国家能源局发布《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》

• 2022年6月1日，国家发展改革委等九部门联合印发《“十四五”可再生能源发展规划》

（二）节能降碳增效行动

• 2022年1月24日，国务院印发《“十四五”节能减排综合工作方案》

• 2022年2月11日，国家发展改革委等四部门发布《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南(2022年版)》

• 2022年6月2日，银保监会印发《银行业保险业绿色金融指引》

• 2022年6月17日，生态环境部等七部门联合印发《减污降碳协同增效实施方案》

（三）工业领域碳达峰行动

• 2021年12月3日，工业和信息化部印发《“十四五”工业绿色发展规划》

• 2022年1月30日，工业和信息化部等九部门联合印发《“十四五”医药工业发展规划》

• 2022年2月7日，工业和信息化部、发展改革委、生态环境部发布《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》

• 2022年4月7日，工业和信息化部等六部门联合印发《关于“十四五”推动石化化工行业高质量发展的指导意见》

• 2022年4月21日，工业和信息化部、国家发展和改革委员会印发《关于化纤工业高质量发展的指导意见》

• 2022年4月21日，工业和信息化部、国家发展和改革委员会印发《关于产业用纺织品行业高质量发展的指导意见》

• 2022年6月17日，工业和信息化部等五部门印发《关于推动轻工业高质量发展的指导意见》

• 2022年6月21日，工业和信息化部等六部门联合印发《工业水效提升行动计划》

• 2022年6月29日，工业和信息化部等六部门联合印发《工业能效提升行动计划》

• 2022年8月1日，工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部联合印发《工业领域碳达峰实施方案》

（四）城乡建设碳达峰行动

• 2021年10月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动城乡建设绿色发展的意见》

• 2022年1月25日，住房和城乡建设部印发《“十四五”建筑业发展规划》

• 2022年2月11日，国务院印发《“十四五”推进农业农村现代化规划》

• 2022年3月11日，住房和城乡建设部印发《“十四五”住房和城乡建设科技发展规划》

• 2022年3月11日，住房和城乡建设部印发《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》

• 2022年6月30日，农业农村部、国家发展改革委印发《农业农村减排固碳实施方案》

• 2022年7月13日，住房和城乡建设部、国家发展改革委印发《城乡建设领域碳达峰实施方案》

（五）交通运输绿色低碳行动

• 2022年1月18日，国务院印发《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》

• 2022年1月21日，交通运输部印发《绿色交通“十四五”发展规划》

• 2022年6月24日，交通运输部、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局出台贯彻落实《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》的实施意见

（六）循环经济助力降碳行动

• 2021年7月1日，国家发展改革委印发《“十四五”循环经济发展规划》

• 2022年2月10日，工业和信息化部等八部门联合印发《加快推动工业资源综合利用实施方案》

（七）绿色低碳科技创新行动

• 2022年4月2日，国家能源局、科技部联合印发《“十四五”能源领域科技创新规划》

• 2022年8月18日，科技部等九部门联合印发《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022-2030年）》

• 2022年8月24日，工业和信息化部、财政部、商务部、国务院国有资产监督管理委员会、国家市场监督管理总局发布《加快电力装备绿色低碳创新发展行动计划》

（八）碳汇能力巩固提升行动

• 2021年12月31日，国家市场监督管理总局、中国国家标准化管理委员会发布《林业碳汇项目审定和核证指南》（GB/ T 41198-2021）

• 2022年2月21日，自然资源部发布《海洋碳汇经济价值核算方法》

（九）绿色低碳全民行动

• 2022年5月7日，教育部印发《加强碳达峰碳中和高等教育人才培养体系建设工作方案》

有关政策支持文件（部分）

• 2021年11月27日，国资委印发《关于推进中央企业高质量发展做好碳达峰碳中和工作的指导意见》

• 2022年3月15日，生态环境部印发《关于做好2022年企业温室气体排放报告管理相关重点工作的通知》

• 2022年5月30日，财政部印发《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》

• 2022年5月31日，国家税务总局印发《支持绿色发展税费优惠政策指引》

• 2022年6月2日，中国银保监会印发《银行业保险业绿色金融指引》