日本《商业与人权国家行动计划》（NAP）

日本政府于2025 年 12 月正式发布了《"商业与人权"国家行动计划（改定版）》（National Action Plan on Business and Human Rights，简称新版 NAP），该计划将于 2026 年度起正式实施。与欧洲直接出台单一的"硬性"尽职调查惩罚法案不同，日本的 NAP 是一个综合性的国家政策框架。它以《联合国工商业与人权指导原则》（UNGPs）为基础，通过调整政府采购规则、强制企业信息披露、修订劳动法规等"组合拳"，全面推动日本企业及其全球供应链的人权合规。

什么是日本新版 NAP 及其核心目标？

日本新版 NAP 旨在应对国内外快速变化的 ESG 监管环境（如欧盟 CSDDD 的出台），将人权保护与提升日本企业的国际竞争力紧密结合。计划确立了四大核心目标：

• 保护与促进国际社会及整个社会的人权；
• 确保"商业与人权"相关政策的连贯性；
• 确保并提升日本企业的国际竞争力及可持续性（Level Playing Field）；
• 贡献于联合国可持续发展目标（SDGs）的实现。

为了实现这些目标，新计划明确了8 大优先行动领域，其中包括：人权尽职调查与供应链、"不让任何人掉队"的施策（聚焦性别平等、外国劳动者、儿童/青年、残疾人、老年人）、主题性人权课题（AI/科技与人权、环境与人权）、企业信息披露、公共采购与补贴等。

该计划适用于哪些企业？

新版 NAP 明确提出"政府对企业的期待"：无论企业规模大小、属于何种行业，所有日本企业（包括其海内外集团公司）都负有尊重人权的责任。虽然 NAP 本身不是一部直接开罚单的法律，但它所联动的相关法规对特定企业具有强制约束力：

• 大中型企业（合规核心区）：常雇员工超过 300 人的企业依法必须建立内部公益通报（吹哨人）机制。
• 上市公司：受金融厅《企业内容等披露相关内阁府令》约束，必须在有价证券报告书中强制披露"关于可持续发展的想法及举措（含人权）"。
• 全球供应链伙伴（间接适用）：日本大企业为了自身合规，必须将人权要求传导给海内外的供应商及商业伙伴（Contractual cascading）。

如何确保合规：企业人权尊重的"三步走"战略

根据行动计划与 UNGPs，企业被期望采取以下三个核心步骤来履行人权责任：

• 制定并公开发布《人权方针》（Human Rights Policy）：方针必须由企业最高管理层批准，明确对员工、供应商及其他关系方的人权期望，并将其嵌入企业整体的业务流程中。
• 实施人权尽职调查（HRDD）：识别并评估企业自身及供应链中的人权负面影响，采取措施进行预防和减轻，并跟踪措施的有效性，最终对外进行信息披露。针对供应链，企业应优先处理"最严重"的人权风险。
• 建立救济机制（Remediation）：如果企业造成或助长了人权侵害，必须提供补救措施（如道歉、恢复原状、金钱/非金钱补偿）。企业必须建立具备正当性、可及性、透明性和公平性的苦情处理机制（Grievance Mechanism）。

执行与监管杠杆：日本特色的"软硬兼施"机制

日本虽然没有设立类似欧洲的巨额全球营业额罚款，但通过以下机制形成了强大的市场与商业威慑力：

• 公共采购与补贴的"一票否决/加分"：2023 年 4 月起，日本政府已在公共采购的招标和合同中引入"人权配虑"条款。拥有良好人权或女性活跃（如"铂金加分"）认证的企业将在政府招投标中获得加分；反之，若存在人权污点，可能失去政府订单或补贴资格。
• 资本市场的强制披露压力：通过强制将人权纳入有价证券报告书，并参考国际标准（如 TISFD），如果企业对人权问题隐瞒不报，将面临投资者的撤资风险及评级下调。
• 特定领域的高压强监管（外国劳动者与 AI）：
  • 外国劳动者：针对饱受诟病的"技能实习制度"，日本通过了重大法条修订，于 2027 年启用注重人权保护的"育成就劳制度"，严厉打击供应链中对外籍劳工的剥削与不当限制。
  • AI 与人权：结合"广岛 AI 进程"，推动在 AI 系统开发与利用中融入人权保护和防范歧视的监管要求。

面向日本市场的出海企业应对策略

对于向日本出口商品、为日本企业代工（OEM）或在日本设有分支机构的中国企业而言，日本新版 NAP 释放了一个极其明确的信号：日本买家对供应链人权的审查将变得与欧美客户一样严格。

• 警惕"连坐效应"，准备应对供应链穿透审查：日本企业（如丰田、索尼、优衣库等）面临着来自欧盟 CSDDD 等法规以及日本金融厅强制披露的双重压力。为了自保，日企会频繁向中国供应商发送详尽的SAQ（自我评估问卷），并可能引入第三方进行现场审计。如果您的工厂存在克扣工资、强制加班、外籍/派遣劳工管理不规范等问题，将直接面临被日企踢出供应链的风险。
• 重点排查"外国人/弱势群体劳工"合规性：日本 NAP 极其关注"不让任何人掉队"（特别是外籍劳工、女性和残疾人）。如果您的企业雇用了外籍员工、劳务派遣工或学生工，必须确保其工资合规、护照未被扣押、且拥有同工同酬的待遇。日企客户可能会特别核查您工厂底层劳工的真实工作条件。
• 主动建立多语言的"申诉救济通道"：仅有政策声明已不足够。日本 NAP 强调企业必须建立畅通的"苦情处理机制（Grievance Mechanism）"。出海企业应在工厂内部建立有效、匿名且防报复的员工投诉热线，这不仅是满足日企客户要求的加分项，更是防范负面舆情演变为国际抵制事件的防火墙。
• 关注"环境与人权"的交叉合规：新版 NAP 强调"环境 DD"与"人权 DD"的交集。这意味着日企客户不仅会向您索要"碳足迹/温室气体排放"数据，还会审查您的环保措施（如废水、废气排放、有害化学物质处理）是否对当地社区居民的健康和人权造成了负面影响。